國務(wù)院原則同意國家計委《關(guān)于清理向建設(shè)項目取費情況和整頓意見的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　向建設(shè)項目取費的清理工作，牽涉面廣，問題比較復(fù)雜。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)組織力量，抓緊工作，盡快按國務(wù)院、中央紀(jì)委的有關(guān)文件精神和國家計委報告的要求，逐項提出整頓意見，報國家計委統(tǒng)一審定。

　　根據(jù)國務(wù)院和中央紀(jì)委的有關(guān)文件精神，經(jīng)過清理，需要立即停止和取消的不合理的費用，由國家計委明確下達(dá)，有關(guān)部門、地方和單位要認(rèn)真執(zhí)行，不得借故采取斷水、斷電、停運、停工等不正當(dāng)手段，妨礙工程建設(shè)。如有這種情況發(fā)生，要予以懲處，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　國家計劃委員會關(guān)于清理向建設(shè)項目取費情況和整頓意見的報告

　　不久前，各省、市、自治區(qū)和各部門對建設(shè)項目收取的各種費用進行了認(rèn)真的清理?，F(xiàn)已有二十四個省、市、自治區(qū)和十九個部門報來清理結(jié)果。我們在此基礎(chǔ)上進行了研究，現(xiàn)將前一段清理情況和進一步整頓的意見報告如下：

　　一、清理情況

　　從初步清理情況看，建設(shè)項目收取的費用確實政出多門，名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)混亂。這是使工程造價升高的一個原因。據(jù)初步匯總，當(dāng)前向建設(shè)工程收取的費用達(dá)三百七十多種，除建設(shè)單位本身的二十二種費用外，其余三百五十多種是各方面收取的。這三百七十多種費用，就一個地區(qū)、一個建設(shè)項目來說并不全有，有些僅是一次性的。其中，有些是合法合理的；有些雖然國家沒有明確規(guī)定，但從實際情況看，是需要解決的；有些則純屬巧立名目，“敲竹杠”、“吃大項”。取費的混亂現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）許多單位擅立章法或以種種借口，向建設(shè)項目伸手要錢。有些城市的市政、交通運輸、文教衛(wèi)生、治安消防等部門，不論與建設(shè)工程是否直接有關(guān)，都以配套或其它名義集資，向建設(shè)項目攤派各種費用。有些行政管理部門自行規(guī)定，按建設(shè)工程的投資比例收取手續(xù)費、執(zhí)照費、開票費、簽證費。征地拆遷中取費的花樣更多，有的農(nóng)民甚至突擊搶栽、搶種、搶開荒，索要補償費。

　?。ǘ┯行┎块T和單位對中央和國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)收費的規(guī)定理解不一，執(zhí)行混亂，造成擴大收費標(biāo)準(zhǔn)和范圍，甚至收非所用。如商業(yè)網(wǎng)點費、新菜田建設(shè)費、人防工程費、地方建材費等。這幾筆費用占基建投資的比例比較大，一些地區(qū)收取后管理不嚴(yán)，使用不當(dāng)，有的用不了存在銀行，有的挪作他用。

　?。ㄈ┦┕み^程中收取的各種費用標(biāo)準(zhǔn)和計算辦法很不統(tǒng)一?！耙晃濉睍r期，概預(yù)算制度和編制預(yù)算依據(jù)的各項定額和費用標(biāo)準(zhǔn)，都是由原國家建委統(tǒng)一組織制定、頒發(fā)和管理的。一九五八年以后，費用定額分別下放到省、市、自治區(qū)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制和管理，形成了在費用項目劃分、費用包含的內(nèi)容、費用的計算基礎(chǔ)和費用的編制辦法上都有許多不一致的地方。

　　通過這次清理，大體上搞清了各種費用的來龍去脈。許多省、市、自治區(qū)本著先易后難的原則，邊整邊改，停止了一些明顯不合理的收費，并對地方規(guī)定的取費科目和費率進行了整頓。

　　二、進一步整頓取費的幾點意見

　?。ㄒ唬﹫詻Q取締不合理的費用。

　　對于已經(jīng)清理出來的，屬于各方面擅立章法、巧立名目的取費；違反規(guī)定，變換花樣，擴大收費范圍，提高費用標(biāo)準(zhǔn)的取費；以種種借口亂攤派，“敲竹杠”，強索硬要的費用，都要堅決取消。對于這些不合理的取費，我們準(zhǔn)備根據(jù)各地區(qū)、各部門初步清理的情況，經(jīng)過認(rèn)真審核后，立即下達(dá)停止執(zhí)行。各地區(qū)、各部門還可以根據(jù)實際情況對類似的不合理取費，提出補充名單，明令停止，并報國家計委、中國人民建設(shè)銀行備案。這些不合理的取費，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，凡是在一九八三年七月十五日以后還繼續(xù)提取的，要一律退回。今后如發(fā)現(xiàn)繼續(xù)收取的，不僅要退回，而且要追究責(zé)任。

　?。ǘ┱D行政、事業(yè)、企業(yè)單位收取的各種服務(wù)性費用。

　　對于行政管理部門、事業(yè)單位和不直接參加工程建設(shè)的企業(yè)單位向建設(shè)項目提取的各種費用，由各部門和各省、市、自治區(qū)按以下原則進行整頓：由行政、事業(yè)費開支的單位，原則上不應(yīng)向建設(shè)項目收費，確有必要收費時，只能酌收工本費，不能按建設(shè)項目的投資比例收?。黄髽I(yè)單位向建設(shè)項目收取服務(wù)費用，應(yīng)按系統(tǒng)由國務(wù)院主管部門統(tǒng)一制定收費原則或收費標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)國家計委審定；基建主管部門履行自己的職責(zé)，對建設(shè)項目進行協(xié)調(diào)、仲裁、審查概預(yù)（決）算等工作，一律不得收費。

　?。ㄈ┱D設(shè)計、施工費用。

　　對施工方面費用的整頓，要按照對外算粗帳，對內(nèi)算細(xì)帳的原則，簡化現(xiàn)行費用項目，加強費用定額的集中管理，統(tǒng)一項目包含內(nèi)容，統(tǒng)一計算辦法。

　　對設(shè)計取費，要將目前按概算的一定比例取費的辦法，本著低收費的原則，改為按生產(chǎn)能力或?qū)嵨锕こ塘坑嬋　?/p>

　?。ㄋ模┭芯砍鞘信涮踪M用的收取辦法。

　　多年來，城市建設(shè)欠帳多，建設(shè)資金不足，各個城市以攤派方式集資，科目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，比較混亂，急待有一個統(tǒng)一辦法。我們認(rèn)為，對于遠(yuǎn)離城市的新建工礦區(qū)和城市住宅小區(qū)以內(nèi)的公用工程和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投資，由建設(shè)單位納入工程概算；對于原有城鎮(zhèn)市政建設(shè)各項服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在實行利改稅時采取開征城市建設(shè)稅的辦法解決，具體辦法請財政部會同有關(guān)部門制定。

　　在新的辦法尚未定出前，對于原有城市新建、擴建、改建的工業(yè)企業(yè)配套的市政公用工程建設(shè)投資，可參照國家計委關(guān)于協(xié)作配套工程投資劃分的有關(guān)規(guī)定和國家計委、國家經(jīng)委、國家統(tǒng)計局一九八三年制定的《關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定》辦理。

　　（五）對過去幾個專業(yè)會議提出的取費的調(diào)整意見。

　　發(fā)展地方建材費。幾年來不少地區(qū)采取了適當(dāng)調(diào)整價格的辦法扶持地方建材工業(yè)的發(fā)展，目前只有個別地區(qū)按建設(shè)項目提取發(fā)展地方建材費，已商得國家建材局同意，取消這個費種。

　　人防工程費。經(jīng)與國家人防委員會辦公室商量，改變現(xiàn)行向每個民用建筑一律收6％的投資的辦法。今后凡需修建人防地下室的民用建筑，由建設(shè)項目納入設(shè)計概算，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修建。至于哪些城市、哪些建筑物設(shè)防以及設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，請國家人防委員會會同國家計委等有關(guān)部門研究，提出具體規(guī)定。

　　商業(yè)網(wǎng)點費。商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)，是城市生活配套的主要內(nèi)容之一，請商業(yè)部根據(jù)不同城市及原有商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置情況，區(qū)別對待，提出辦法。

　　新菜田建設(shè)費。我們意見，今后建設(shè)工程一般不得征用菜地。沒有征用菜田的，不準(zhǔn)收新菜田建設(shè)費。個別工程經(jīng)過批準(zhǔn)確需征用菜地，又需重新開發(fā)新菜田的，才能征收新菜田建設(shè)費。收取標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，請農(nóng)牧漁業(yè)部和商業(yè)部研究提出具體辦法。

　?。﹪?yán)格整頓征地拆遷補償費用。

　　征地拆遷補償費用，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，相當(dāng)混亂。有的地方巧立名目，漫天要價，長期扯皮，嚴(yán)重地妨礙了基建工程的進度。今后，各地要加強對征地拆遷工作的行政管理，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)規(guī)定。

　　清理、整頓向建設(shè)工程取費的工作，涉及面廣，政策性強，工作量大，需要有關(guān)方面積極配合，繼續(xù)抓緊抓好。對于已經(jīng)確定停止的各種收費，各地區(qū)、各部門要加強督促、檢查，防止明停暗取。需要由有關(guān)部門提出具體整頓意見和管理辦法的，應(yīng)組織力量，盡快提出辦法，以便組織有關(guān)方面審定。

　　以上報告，如同意，建議批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和各部門執(zhí)行。