不符合審議條件 《反壟斷法》延期

　　利益博弈從經(jīng)濟(jì)博弈進(jìn)入法律博弈

　　本報記者 陳 歡

　　上海報道

　　在十屆全國人大第二十二次會議前夕，記者從全國人大獲悉，《反壟斷法》(草案)確定不在此次上會審議的正式議程之內(nèi)。

　　“具體原因很難講，有議程的原因，但總的來說還是爭議比較大，委員長會議認(rèn)為尚不成熟，不符合審議的條件。”全國人大常委會人士告訴本報記者。

　　這是繼《物權(quán)法》、《破產(chǎn)法》之后，又一部在審議前夕被突然撤下的重要法律。

　　關(guān)鍵問題規(guī)定含糊

　　6月7日國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過草案，決定提交全國人大常委會審議之后，幾乎所有人都認(rèn)為，這部從動議至今已經(jīng)過去12年的法律將在6月上會審議。

　　“既然國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)原則討論通過，就意味著國務(wù)院認(rèn)為大方向沒有問題，大爭議已經(jīng)解決?！鄙现埽诒粏柤斑@部法律現(xiàn)在是否還有爭議時，一名立法專家組成員曾這樣分析。

　　而且，迄今為止該草案并未正式向社會公布，也未公開征求意見，也就是說，社會公眾意見還未向上反饋。

　　但是實際的情況顯示，草案不僅還有爭議，而且還比較大。

　　2004年，國家商務(wù)部、國家工商總局分別向國務(wù)院法制辦提交了各自擬定的《反壟斷法》建議稿。此后，國務(wù)院法制辦以這兩個建議稿為藍(lán)本，結(jié)合各方意見，并在去年召開反壟斷法國際研討會，借鑒國際競爭法律制度的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬定出此次送審的草案。

　　“國務(wù)院法制辦擬定的草案調(diào)和了兩部委的稿子，草案非常原則，而且關(guān)鍵問題的規(guī)定都很含糊?！眳⑴c立法的專家透露。在草案中對一些具體問題的解決方案是“議事規(guī)則……等由國務(wù)院另行規(guī)定?！?br/>
　　“草案正在做一些加加減減的修改?！币晃恢槿耸客嘎丁?br/>
　　立法博弈加劇

　　算上之前的《破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》，《反壟斷法》已經(jīng)是第三部臨上會前夕被突然撤下的重要法律。

　　這些都發(fā)生在短短的兩年間。去年底，《物權(quán)法》在四審之前被拿下，去年6月，《破產(chǎn)法》幾經(jīng)修改，在三審的最后關(guān)頭撤下。但在此之前的立法中，這樣的情況幾乎沒有出現(xiàn)過。

　　“這個問題要一分為二看。首先，這說明我國立法越來越公正透明。一部幾經(jīng)討論，各方充分表達(dá)意見的法律，肯定要比關(guān)門立法立出來的法律質(zhì)量要高，而且今后執(zhí)法中暴露的問題也會更少。其次，說明立法博弈越來越激烈?！鼻笆鰧＜曳治觥?br/>
　　“現(xiàn)在工作很難做。我們在立法前去征求意見，不同地區(qū)，不同部門之間的意見可能完全相左，很難調(diào)和?！比珖舜笙嚓P(guān)人士說。

　　“這預(yù)示著我國立法博弈的時代已經(jīng)來臨。”一全國人大制度專家表示。經(jīng)過二十多年的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)立法，現(xiàn)在我國的利益博弈已經(jīng)從之前的經(jīng)濟(jì)博弈進(jìn)入到法律博弈的層面。

　　“立法本身就是一個社會利益再調(diào)整的過程，立法博弈說明我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，法治也進(jìn)步了，但是要謹(jǐn)防部門利益法制化?！鼻笆鰧＜艺f。

　　反壟斷專家，外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇表示，反壟斷法承擔(dān)著建立與完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重任，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，但是競爭還不夠充分，競爭環(huán)境還不夠好的情況下顯得尤為必要。

　　反壟斷立法12年艱難歷程

　　·1994年，由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草和調(diào)研工作，被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　·1998年，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　·2003年12月，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規(guī)劃。

　　·2004年，國務(wù)院將該法列入立法計劃。

　　·2005年2月，《反壟斷法》又一次被全國人大常委會列入立法計劃。

　　·2005年12月，商務(wù)部稱《反壟斷法》修改審查已獲較大進(jìn)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　·2006年6月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法(草案)》。 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道