地方國營煤礦是我國煤炭工業(yè)中一個重要組成部分，鞏固和發(fā)展地方國營煤礦對緩和煤炭供應(yīng)緊張狀況，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要意義，目前，地方國營煤礦傷亡事故很多，職業(yè)病發(fā)病率高，安全情況不好。為改善地方國營煤礦安全生產(chǎn)條件，使地方國營煤礦健康、穩(wěn)定地發(fā)展，國務(wù)院原則同意國家計委、國家經(jīng)委《關(guān)于改善地方國營煤礦安全生產(chǎn)條件的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。

　　關(guān)于改善地方國營煤礦安全生產(chǎn)條件的報告

國務(wù)院：

　　我們對煤炭部《關(guān)于盡快改善地方國營煤礦安全生產(chǎn)條件的報告》與有關(guān)單位共同進行了研究，現(xiàn)將意見報告如下：

　　地方國營煤礦是我國煤炭工業(yè)中一個重要組成部分，一九八二年生產(chǎn)原煤一億七千萬噸。占全國煤炭總產(chǎn)量的百分之二十五點五，從業(yè)人員一百四十二萬人。鞏固和發(fā)展地方國營煤礦對緩和煤炭供應(yīng)緊張狀況，促使國民經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。但是，長期以來，由于技術(shù)力量薄弱，管理工作跟不上，加上大部分地方國營煤礦是因陋就簡、土法上馬，裝備水平低、生產(chǎn)系統(tǒng)不配套，因此傷亡事故不斷發(fā)生，職業(yè)發(fā)病率高，安全情況不好。一九八二年全國地方國營煤礦傷亡一千五百一十一人，生產(chǎn)百萬噸煤死亡率八點九人，比統(tǒng)配礦高零點七倍；一九八三年一至八月死亡一千二百零八人，死亡率比一九八二年同期上升百分之十九點八，影響了地方煤礦的正常發(fā)展。一九八二年的產(chǎn)量比歷史最高的一九七八年少產(chǎn)煤一千萬噸。

　　為了更好地發(fā)展地方國營煤礦，盡快改善安全生產(chǎn)條件，請煤炭部會同有關(guān)省、市、自治區(qū)立即著手對地方煤礦的安全現(xiàn)狀進行全面分析。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照《煤礦安全規(guī)程》的要求制定出調(diào)整、整頓、改造規(guī)劃，并根據(jù)條件可能分期分批解決。

　　一、關(guān)于落實地方煤礦經(jīng)濟政策問題

　　煤炭調(diào)價影響面大，問題比較復(fù)雜，需要國家統(tǒng)盤考慮。對于煤礦生產(chǎn)條件較好，而又有盈利的，暫不適宜考慮提高煤價；對于煤礦生產(chǎn)條件差、虧損多，而本地區(qū)煤炭供應(yīng)又緊張的地區(qū)，按照物價分管權(quán)限由主管部門提出調(diào)價方案，各省、市、自治區(qū)人民政府審批。

　　至于提高“維簡費”問題，按國務(wù)院一九八一年批轉(zhuǎn)國家能源委員會《關(guān)于地方國營煤礦若干經(jīng)濟政策問題的請示》（國發(fā)〔1982〕127號）的規(guī)定，地方國營煤礦“維簡費”凡是需要較多而沒有達到四元這個標(biāo)準(zhǔn)的省、市、自治區(qū)，建議提高到四元。

　　二、關(guān)于建立安全專項基金問題

　　對生產(chǎn)條件好又有盈利的山西、河南等省的地方國營煤礦所短缺的安全資金，由省里自行安排解決；對南方缺煤省份和煤炭調(diào)出而煤礦又虧損的黑龍江、山東等省，地方國營煤礦所短缺的安全資金除省里自籌一部分外，可在國家給地方煤礦的建設(shè)資金中適當(dāng)補助。

　　三、關(guān)于保證地方國營煤礦生產(chǎn)物資供應(yīng)問題

　　因為各省、市、自治區(qū)的情況不盡相同，請各省、市、自治區(qū)計委根據(jù)本地的實際情況作出具體規(guī)定，保證地方國營煤礦生產(chǎn)物資的分配和供應(yīng)。

　　四、關(guān)于充實技術(shù)力量問題

　　除國家在每年分配大專畢業(yè)生對地方國營礦給予適當(dāng)照顧外，主要靠加強現(xiàn)有職工的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。要從地方煤礦中選拔一部分具有相當(dāng)文化水平的青年到大專學(xué)校代為培訓(xùn)，有條件的地方也可自辦中等技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)。地方國營煤礦要以合同工為主，對技術(shù)性較強的工種，各地可酌情招少量固定工。

　　另外，關(guān)于發(fā)展社隊煤礦的資金問題，請按照國務(wù)院一九八三年批轉(zhuǎn)煤炭部《關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項措施的報告》（國發(fā)〔1983〕73）號文的精神解決，即：“辦礦資金以自籌為主，確有困難的，各地農(nóng)業(yè)銀行可酌情發(fā)放貸款。”

　　以上報告，如屬可行，請批轉(zhuǎn)有關(guān)省、市、自治區(qū)研究執(zhí)行。