國務(wù)院同意國家物價局、國家工商行政管理局、商業(yè)部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部《關(guān)于對緊俏農(nóng)副產(chǎn)品加強市場和價格管理的報告》，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請研究執(zhí)行。

關(guān)于對緊俏農(nóng)副產(chǎn)品加強市場和價格管理的報告

　　今年以來，各地區(qū)、各部門堅決貫徹執(zhí)行中共中央［1983］1號文件，農(nóng)村多種經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟日趨活躍，農(nóng)副產(chǎn)品的流通渠道更加通暢，市場繁榮興旺，物價基本穩(wěn)定，總的形勢是好的。但是，也出現(xiàn)了一些問題。比較突出的是，一些國營商業(yè)企業(yè)和外貿(mào)公司，一些集體商業(yè)單位和個體商販，趁搞活經(jīng)濟和多渠道經(jīng)營之機，跨行業(yè)、跨地區(qū)競相抬價，搶購出口所需或內(nèi)銷緊缺的農(nóng)副產(chǎn)品，包括部分中藥材、干鮮果、干鮮菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等，什么商品緊俏就搶購什么。一些地方的八角、白果、大蒜、對蝦、枸杞、金銀花、黑木耳、薇菜干等，都先后發(fā)生抬價搶購的情況。如四川省廣元縣的杜仲，收購牌價每公斤二元四角，而有些經(jīng)營單位卻按每公斤八元抬價搶購，致使農(nóng)民大量砍樹剝皮出售。全縣三十萬株杜仲林，今年一至五月已砍十五萬五千株，杜仲收購量猛增到正常收購量的三十五倍，嚴重地破壞了資源。類似的事例很多。這樣搞，不但沖擊國家計劃，擾亂市場，而且?guī)幼h價水平和集市價格上漲，增大出口虧損，加重消費者負擔(dān)，甚至盲目進行生產(chǎn)，破壞資源，嚴重危害國家利益和農(nóng)民長遠利益。

　　解決上述問題，必須堅持計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，既要搞活經(jīng)濟，又要加強管理。那種放棄國營經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，放松必要的行政管理，認為要搞活就不該管，要管就違背中央一號文件精神的看法和做法，都是片面的，不正確的。經(jīng)我們共同研究，提出對緊俏農(nóng)副產(chǎn)品加強市場和價格管理的意見如下：

　　一、對一、二類農(nóng)副產(chǎn)品，在完成國家統(tǒng)購、派購任務(wù)以前，不許上市（對常年生產(chǎn)、常年上市的產(chǎn)品，如生豬、鮮蛋，生產(chǎn)單位和個人在保證完成國家收購任務(wù)的前提下，可以邊交售邊上市），由產(chǎn)區(qū)的國營商業(yè)、外貿(mào)、林業(yè)、醫(yī)藥、水產(chǎn)等專業(yè)部門和供銷合作社，按照規(guī)定的分工范圍歸口經(jīng)營，其他任何部門、單位和個人，都不準亂跨行業(yè)，插手經(jīng)營。外貿(mào)出口所需物資，原則上應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的采購計劃，委托國營商業(yè)或供銷合作社代購，或分工歸口收購，有條件的地方，外貿(mào)部門也可直接收購，統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定的價格。棉花、林區(qū)木材、大中城市和工礦區(qū)計劃內(nèi)大宗蔬菜、二類中藥材以及國務(wù)院另有規(guī)定的品種，在完成國家統(tǒng)購、派購任務(wù)以后，仍不準上市，不準議價購銷。歸口經(jīng)營部門要積極收購，滿足農(nóng)民的出售要求。（注解：國家決定一九八五年起改革農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，現(xiàn)按一九八五年一月一日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）

　　二、對三類農(nóng)副產(chǎn)品和完成國家統(tǒng)購、派購任務(wù)以后允許上市的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品，可以多渠道經(jīng)營，實行議購議銷或上集市成交。當(dāng)?shù)貒鵂I商業(yè)的主營公司應(yīng)當(dāng)積極經(jīng)營，發(fā)揮主導(dǎo)作用。外來采購單位及有證個體商販均須先向產(chǎn)地工商行政管理部門登記，獲得允許后，才能進行采購。（注解：國家決定一九八五年起改革農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，現(xiàn)按一九八五年一月一日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）

　　為保證出口需要和內(nèi)銷供應(yīng)，國營商業(yè)和供銷合作社對上述商品要與生產(chǎn)單位或生產(chǎn)者簽訂購銷合同。合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴格遵守。當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T和業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)通過合同進行監(jiān)督檢查，對違反合同者，要按照《經(jīng)濟合同法》，予以處理。

　　三、對議價購銷的商品，其議購議銷的價格應(yīng)略低于當(dāng)?shù)丶匈Q(mào)易價格。國營商業(yè)和供銷合作社應(yīng)當(dāng)通過吞吐調(diào)劑，平抑市場價格，不得抬價搶購。為了防止價格暴漲暴跌，破壞資源，影響生產(chǎn)，省、市、自治區(qū)人民政府或其授權(quán)的部門，必要時可對有些品種規(guī)定議購議銷的最高限價或最低保護價。當(dāng)?shù)匚飪r部門和業(yè)務(wù)主管部門對此應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。對有些品種，有關(guān)省、市、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商銜接毗鄰地區(qū)的價格。實行特殊政策和試辦經(jīng)濟特區(qū)的省份，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部認真采取措施，嚴禁跨區(qū)高價收購，或在本地以不正當(dāng)?shù)氖侄胃邇r誘購，以免影響別的地方。

　　四、對某些必須保護資源的、緊缺的、出口的三類農(nóng)副產(chǎn)品，在產(chǎn)新季節(jié)，產(chǎn)地工商行政管理部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用?？梢哉偌?dāng)?shù)厥召弳挝?、?jīng)工商行政管理部門允許采購的外來單位、個體有證商販以及農(nóng)民代表，議定收購價格，共同切實遵守，嚴禁抬價或變相抬價搶購和黑市交易。貨源要合理分配，在履行購銷合同以后，對負有供應(yīng)出口和大城市需要任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧，其余部分再由各方協(xié)商分配。

　　五、各地應(yīng)加強市場和物價管理。取締無證經(jīng)營，對攔路搶購，強買強賣，欺行霸市，就地轉(zhuǎn)手批發(fā)，投機倒把，哄抬價格的單位和個人，要嚴肅處理。

　　六、各級商業(yè)、外貿(mào)、林業(yè)、醫(yī)藥、水產(chǎn)企業(yè)的主管部門，應(yīng)當(dāng)加強對所屬單位和職工的教育和管理。要批評和處分那些只圖本單位利益或個人私利，不計成本，不惜工本，不顧法紀，在國內(nèi)抬價搶購，在國外低價競銷，以致造成嚴重惡果，使國家經(jīng)濟和信譽遭受損失的企業(yè)及其負責(zé)人；表揚和獎勵那些顧全大局，遵守財經(jīng)制度和紀律，服從市場和物價管理，在工作中做出成績的單位和個人。同時，要切實制訂各項財務(wù)管理和物價管理制度，加強核算，堵塞漏洞，努力提高經(jīng)濟效益。各級財政部門和人民銀行，應(yīng)當(dāng)加強對國營企業(yè)和集體企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀律，擅自抬價搶購的交易和帳目，一律不予承認，不予結(jié)算，并立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)反映。

　　以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。