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寧波
最高檢公布瀆職罪新立案標準震懾地方政府
日前，最高人民檢察院公布并實施了《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》(下稱“規(guī)定”)，結束了從1999年以來一直試行的舊的立案標準。針對新標準所涉及的各種特點，北京市律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會主任、北京市君澤君律師事務所律師許蘭亭接受了《第一財經(jīng)日報》專訪。
《第一財經(jīng)日報》：身為刑事辯護資深律師，在通讀了規(guī)定之后，結合您的實踐以及這么多年來對試行立案標準的理解，新標準給您的最大印象是什么？
許蘭亭：明確、細化。規(guī)定主要結合《刑法修正案(四)》，明確了一些以往很模糊的標準。從1999年試行的標準看，很多規(guī)定并不明確，在實際操作過程中難以把握甚至導致判斷失誤。
比如，對濫用職權案、玩忽職守案和刑訊逼供案等，這次規(guī)定得非常具有可操作性；對諸如“手段殘忍”和“影響惡劣”等比較抽象的概念進行了明確；結合今年剛剛實施的《公務員法》和相關的司法解釋，對犯罪主體范圍進行了界定。
該規(guī)定主要是針對“國家工作人員”的瀆職侵權行為，而由于以前未對國家機關工作人員的范圍做出明確規(guī)定，致使瀆職罪主體不明，困擾司法實踐。這一直以來都是困擾司法實踐的難題。
總之，規(guī)定中的新立案標準緊密結合了包括立法進程等整個社會發(fā)展的新形勢，有利于操作，很有必要。
《第一財經(jīng)日報》：您說到新標準和現(xiàn)實社會新形勢發(fā)展之間的映襯，那么在您看來，這些標準是否對頻發(fā)的各種安全事故等問題做出了回應？
許蘭亭：從安全事故的角度來看，新標準顯然對地方政府起到了很大的震懾作用。詳細明確的規(guī)定會使得各級政府部門工作人員不敢掉以輕心。
類似的，對于日益嚴重的環(huán)境問題，規(guī)定也做出了回應?！碍h(huán)境監(jiān)管失職案”在1999年試行規(guī)定中只有四條標準，而新標準里面規(guī)定了8種可以立案的情形，這也表現(xiàn)了對解決現(xiàn)實社會發(fā)展中比較突出的問題的配合。
《第一財經(jīng)日報》：每部法律或者重要法律解釋，總會在出臺之后不久就有專家學者指出它們在實踐中的不足。在你看來，新標準在實踐當中還有改進空間嗎？
許蘭亭：法律本身是對社會現(xiàn)實的反映，它要立足于對現(xiàn)實問題的解決。所以，不可能有完美無缺永不改動的法律或者標準。規(guī)定中的新標準同樣如此。
比如，規(guī)定結合新的憲法修正案，明確了對人權和個人財產(chǎn)保護的力度，這也體現(xiàn)出了很大的進步。但其中對于個人財產(chǎn)和公共財產(chǎn)損失的規(guī)定，“10萬元”或“15萬元”、“20萬元”或者“100萬元”等等這些直接損失、間接損失的數(shù)額規(guī)定，在現(xiàn)實操作過程中或許會有不適應的地方，特別是隨著社會、經(jīng)濟未來的發(fā)展，這個標準必然要隨之做出調整和改動，不可能一成不變。
另外，這些標準只是確定了可以立案的情形，是否追究責任最終要看法庭判決，所以，它只是從立案上明晰化了，但是實際的辦案程序才是最關鍵的。
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