本報訊 北京市人大常委會昨日對《北京市精神衛(wèi)生條例（草案）》征集意見，《條例（草案）》通過設(shè)定具體行為規(guī)范以保障精神病患的隱私權(quán)、知情權(quán)以及康復(fù)后應(yīng)有的入學(xué)、應(yīng)試和就業(yè)權(quán)利，要求政府在重大災(zāi)害處理過程中，應(yīng)當(dāng)組織開展心理危機(jī)干預(yù)工作，降低重大災(zāi)害發(fā)生后精神疾病的發(fā)病率。目前中國在國家層面尚無精神衛(wèi)生立法。

　　《條例（草案）》規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將重大災(zāi)害的心理危機(jī)干預(yù)工作列入突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展心理危機(jī)干預(yù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門在重大災(zāi)害處理過程中，應(yīng)當(dāng)組織開展心理危機(jī)干預(yù)工作，降低災(zāi)害發(fā)生后精神疾病的發(fā)病率。

　　針對監(jiān)獄等場所監(jiān)管和被監(jiān)管人員的心理問題，《條例（草案）》規(guī)定，公安、司法行政等行政部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對看守所、勞動教養(yǎng)場所、監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)管工作人員精神衛(wèi)生知識的培訓(xùn)；根據(jù)被監(jiān)管人員的精神衛(wèi)生流行病學(xué)特點，針對不同類型的被監(jiān)管人員，提供心理咨詢和治療。

　　北京市政府法制辦公室立法二處處長張國強(qiáng)此前表示，精神衛(wèi)生問題曾經(jīng)被當(dāng)作簡單的醫(yī)患問題，隨著社會的發(fā)展，此問題需要從社會管理方面看，精神衛(wèi)生立法把精神衛(wèi)生工作納入到公共衛(wèi)生管理體系中，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是對疾病的救治，還包括對疾病的預(yù)防和防范工作。

　　■解讀

　　《北京市精神衛(wèi)生條例（草案）》昨起開始征集意見，針對幾個焦點問題，國家精神衛(wèi)生法起草專家組成員、上海市精神衛(wèi)生中心院長謝斌接受本報記者采訪，做出解讀。

　　焦點1

　　不得隨意強(qiáng)制病患入院

　　草案：自愿住院接受治療的精神疾病患者，可以自行決定出院；經(jīng)診斷為重性精神疾病的患者，診斷醫(yī)師有權(quán)提出醫(yī)學(xué)保護(hù)性住院的醫(yī)學(xué)建議；對于有危害或嚴(yán)重威脅公共安全、他人人身或者財產(chǎn)安全的精神病患，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其送至精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并及時通知其監(jiān)護(hù)人或者親屬。

　　說明：市政府法制辦在對《條例（草案）》的說明中介紹，精神病患根據(jù)患病程度，住院分為自愿住院、保護(hù)性住院和強(qiáng)制住院，但實踐中缺乏相應(yīng)的立法規(guī)范具體住院的條件和程序，出現(xiàn)對病患采取錯誤的住院方式、適用錯誤住院程序。

　　解讀：謝斌介紹，根據(jù)2002年中國對17城市做的調(diào)查，只有20％的病患屬于自愿住院，60％通過家人或者監(jiān)護(hù)人送入醫(yī)院進(jìn)行保護(hù)性住院，20％則是由司法部門針對實施危險行為的病患進(jìn)行強(qiáng)制住院。謝斌表示，住院方式的適用導(dǎo)致侵害病患的行為很普遍，有些病患家屬或者監(jiān)護(hù)人出于其他目的將病患送入醫(yī)院，此外在城市重大活動時期也存在病患管轄區(qū)域居委會為防止病患引發(fā)事件而強(qiáng)制送入醫(yī)院的現(xiàn)象，因沒有法律依據(jù)，責(zé)任并不明確，通過立法嚴(yán)格設(shè)定住院的標(biāo)準(zhǔn)和程序是精神立法最重要的。

　　焦點2

　　虐待遺棄病患將擔(dān)責(zé)

　　草案：為精神病患康復(fù)者提供重入社會、開始正常生活的機(jī)會，保障精神病患的隱私權(quán)、知情權(quán)以及康復(fù)后應(yīng)有的入學(xué)、應(yīng)試和就業(yè)權(quán)利。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)精神疾病患者的隱私權(quán)。任何單位和個人不得非法限制精神疾病患者的人身自由。

　　泄露精神疾病患者隱私的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，并可處3000元以上3萬元以下罰款。造成精神疾病患者人身損害、財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　非法限制精神疾病患者的人身自由，虐待和遺棄精神疾病患者等行為給精神疾病患者的人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　說明：市政府法制辦介紹，目前社會和病患家庭對精神病患存在偏見、歧視，而北京市也存在侮辱甚至關(guān)鎖精神病患的現(xiàn)象。

　　解讀：謝斌表示，精神病患在各國都存在受到歧視的問題，比如中國有的學(xué)校就規(guī)定患精神病的學(xué)生需休學(xué)一年甚至退學(xué)，事實上精神疾病非常復(fù)雜，應(yīng)該區(qū)別對待，對于那些病癥輕微、已經(jīng)康復(fù)的病患，必須保障其權(quán)利。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　焦點3

　　人均防治費最低區(qū)縣0.1元

　　背景：北京市每年有800－1000人死于自殺，8000人自殺未遂，多數(shù)與精神疾患有關(guān)，2004年北京市共發(fā)生重大精神病患肇事肇禍?zhǔn)录?0余起，但是北京市的精神衛(wèi)生工作投入嚴(yán)重不足，人均精神衛(wèi)生防治經(jīng)費最低的區(qū)縣只有0.1元，重癥精神病患的管理覆蓋率和貧困精神病患免費服藥的比例較低，北京市一萬兩千多名需服藥的貧困精神病患只有三成接受了免費服藥，構(gòu)成社會潛在不穩(wěn)定因素。

　　草案：精神衛(wèi)生工作是本市公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。精神衛(wèi)生立法擬建立精神衛(wèi)生工作經(jīng)費的科學(xué)增長機(jī)制，北京市及各區(qū)縣政府都有責(zé)任建立該機(jī)制。

　　解讀：謝斌表示，精神衛(wèi)生防治經(jīng)費投入不足在全國都是個普遍問題，此前他赴云南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些貧困山村由于無力承擔(dān)病患治療費用，不得不將病患用腳鐐手銬控制住，作為弱勢群體中的弱勢者，政府為他們提供免費藥物是應(yīng)該的，那些需要強(qiáng)制住院的貧困病患，政府應(yīng)為其費用埋單。

　　本版采寫本報記者 楊華云