本報(bào)記者張艷紅發(fā)自廣州 隨著本月初國(guó)土資源管理體制改革工作會(huì)議的召開(kāi)，廣州市國(guó)土系統(tǒng)的重新調(diào)整正式拉開(kāi)序幕。

　　根據(jù)改革實(shí)施辦法，廣州市下屬各區(qū)國(guó)土房管局將改為廣州市國(guó)土資源和房屋管理局各區(qū)分局，為市國(guó)土房管部門派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)受區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行雙重管理；同時(shí)成立國(guó)土資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察職能。

　　事實(shí)上，此次廣州市國(guó)土系統(tǒng)管理體制的調(diào)整籌備已久，而其最根本的目的便是在于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)土部門的監(jiān)管，確保國(guó)土資源的宏觀調(diào)控落地，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。簡(jiǎn)單地說(shuō)，便是對(duì)地方國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行更加有效的監(jiān)控。

　　管理體制改革啟動(dòng)

　　日前廣州市政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈廣州市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(穗府[2006]18號(hào))，市委組織部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整廣州市國(guó)土資源和房屋管理主管部門干部管理體制的通知》(穗組通[2006]36號(hào))，對(duì)廣州市國(guó)土資源管理體制進(jìn)行改革，理順市以下國(guó)土資源和房屋行政管理體制，并調(diào)整國(guó)土資源管理部門的干部管理體制。

　　8月1日下午，廣州市針對(duì)此次管理體制的改革召開(kāi)專門會(huì)議。會(huì)上，廣州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)凌偉憲強(qiáng)調(diào)，改革任務(wù)要確保今年完成，同時(shí)力爭(zhēng)在1個(gè)月內(nèi)完成區(qū)分局、縣級(jí)市局領(lǐng)導(dǎo)班子的任命工作。

　　具體來(lái)說(shuō)，此次國(guó)土系統(tǒng)管理體制的調(diào)整有幾個(gè)值得關(guān)注的地方：一是各區(qū)國(guó)土房管局改為廣州市國(guó)土資源和房屋管理局各區(qū)分局，為市國(guó)土房管部門派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)受區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，其編制、人事、經(jīng)費(fèi)等維持不變；二是各區(qū)分局、各縣級(jí)市局設(shè)黨組、紀(jì)檢組；三是市國(guó)土房管局各區(qū)分局、各縣級(jí)市國(guó)土房管局的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行雙重管理，除南沙區(qū)(南沙開(kāi)發(fā)區(qū))分局、蘿崗區(qū)(廣州開(kāi)發(fā)區(qū))分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員由區(qū)委征求廣州市國(guó)土房管局黨委意見(jiàn)后任免外，其余區(qū)分局、縣級(jí)市國(guó)土房管局領(lǐng)導(dǎo)干部以市國(guó)土房管局黨委任命管理為主，地方黨委協(xié)助管理；四是加強(qiáng)國(guó)土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)察職能，成立國(guó)土資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍；五是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)國(guó)土所的規(guī)范設(shè)置和管理，鎮(zhèn)國(guó)土所機(jī)構(gòu)編制上收到各區(qū)分局和縣級(jí)市局。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于此次體制改革而言，最為核心的無(wú)疑是人事任免權(quán)的變化。一直以來(lái)，廣州市下屬各區(qū)、縣級(jí)市國(guó)土部門實(shí)際上受同級(jí)政府主管，人事也由當(dāng)?shù)厝蚊?。“以前市局從?lái)沒(méi)有派出過(guò)任何一個(gè)區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)，如果這個(gè)不改變，怎么體現(xiàn)各區(qū)局是市局的分支機(jī)構(gòu)呢?！睆V州市國(guó)土資源和房屋管理局有關(guān)官員如此表示。

　　收回“地權(quán)”

　　體制的改革最終是為管理服務(wù)。據(jù)了解，此次改革還在各區(qū)、縣級(jí)市的土地利用總體規(guī)劃的編制和審批作了系列規(guī)定。例如對(duì)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和審批，必須事先將建設(shè)用地的規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省人民政府核定，經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源主管部門備案；鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾系統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃納入屬地統(tǒng)一管理。

　　對(duì)于此次改革的目的，廣州市有關(guān)官員在8月1日的會(huì)議上表示，管理體制的改革要與切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用模式，進(jìn)一步加強(qiáng)土地預(yù)審管理，同時(shí)要繼續(xù)盤活城市存量土地，堅(jiān)決依法收回閑置土地，還要加強(qiáng)與耕地后備資源充足地區(qū)的合作，擴(kuò)充廣州新增建設(shè)用地儲(chǔ)備。

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，以往廣州幾個(gè)老區(qū)的國(guó)有土地的權(quán)限基本上已經(jīng)在市局的統(tǒng)一控制之下，后來(lái)番禺、花都的土地也被要求統(tǒng)一經(jīng)過(guò)廣州市土地交易中心進(jìn)行交易。但是，番禺、花都的土地出讓仍舊是由各區(qū)局自行制定。而作為縣級(jí)市的增城、從化的土地出讓方面的自主空間仍然非常大。隨著國(guó)家土地政策的日益嚴(yán)格，將土地的管理權(quán)限收回來(lái)無(wú)疑成為一個(gè)明顯的趨勢(shì)。

　　視點(diǎn)#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　防范土地違規(guī)

　　目前涉及管理體系改革的有關(guān)工作還在進(jìn)行當(dāng)中，不過(guò)從改革目標(biāo)看，廣州市的市國(guó)土資源管理部門對(duì)于區(qū)和縣級(jí)市的管理權(quán)限明顯大了許多。這對(duì)于以后的監(jiān)管會(huì)便利不少，不過(guò)是否能完全避免其進(jìn)行土地違規(guī)，廣州市國(guó)土部門有關(guān)官員則不那么樂(lè)觀。

　　該官員舉例稱，例如此前不久廣州某區(qū)被衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)拍到的土地違規(guī)?！八麄円`規(guī)，你是沒(méi)有辦法絕對(duì)控制的?！?br/>
　　事實(shí)上，自從“8·31”大限之后，廣州各老城區(qū)已經(jīng)不再有大宗土地批出，相反，幾個(gè)縣級(jí)市的土地出讓仍舊非?；钴S，不少知名開(kāi)發(fā)商動(dòng)輒能圈下上千畝土地。在中央叫停工業(yè)地產(chǎn)圈地之前，廣州幾大地產(chǎn)巨頭還成功在周邊區(qū)縣圈下大面積工業(yè)用地。

　　例如去年，和記黃埔、金地、恒大等地產(chǎn)巨頭就在增城圈下超過(guò)1萬(wàn)畝土地。據(jù)了解，這些土地基本上屬于收回的閑置土地，不屬于新增建設(shè)用地。因此，其出讓無(wú)需得到有關(guān)上級(jí)部門的批準(zhǔn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至去年，增城共收回閑置土地2萬(wàn)多畝，新增建設(shè)用地1.5萬(wàn)畝，而這些地正是吸引大地產(chǎn)商紛紛進(jìn)駐的重要因素。

　　大量閑置土地的存在，正是地產(chǎn)巨頭仍舊可以大面積圈地的重要原因?！斑@樣其實(shí)很可惜。”對(duì)此，某開(kāi)發(fā)商表示，“大盤圈地的做法非常不可取，但是不少地方政府仍舊這么處理，大量土地以低價(jià)格被圈走，實(shí)在是很浪費(fèi)?！?br/>
　　對(duì)于收回的閑置土地，目前廣州市區(qū)采取的辦法是重新納入城市土地儲(chǔ)備，重新制定地價(jià)并推出市場(chǎng)。“只有將所有土地都有效地納入一個(gè)監(jiān)管體系，才能實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化，避免開(kāi)發(fā)商低價(jià)圈地。”