北京市法制辦近日對(duì)外公布，《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于近期正式頒布施行。在這部旨在規(guī)范北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)建設(shè)和管理的規(guī)章中，明確規(guī)定“重要部位、人員密集的公共場所、交通道路和重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)安裝公共安全圖像信息系統(tǒng)”，且根據(jù)相關(guān)部門的解釋，需安裝攝像頭的場所囊括了賓館、商場、醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂場所等人員聚集的公共場所和黨政機(jī)關(guān)、電視臺(tái)、博物館、金融等一系列重要單位。如此密集的圖像采集系統(tǒng)安裝是否會(huì)引發(fā)又一輪關(guān)于“攝像頭侵犯個(gè)人隱私”的爭論？記者對(duì)此展開了深入采訪。

　　公眾：增加攝像頭不會(huì)帶來困擾

　　12月10日，在北京某華堂商場，記者看到商場的門口及銷售大堂內(nèi)的顯著位置均已安裝了監(jiān)控設(shè)備，而顧客對(duì)于這些攝像頭的存在非常的不以為然。正在黃金飾品區(qū)挑選商品的一位顧客對(duì)記者說：“商場里裝攝像頭好像很久以前就有了吧？這都是商場自己出于安全的考慮，對(duì)于我們顧客正常的逛街購物沒覺得有什么影響。”

　　該商場保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人也告訴記者，根據(jù)新《辦法》及有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，商場的確要增加攝像頭的數(shù)量，具體數(shù)字目前還不好統(tǒng)計(jì)。新裝攝像頭主要安裝在收銀臺(tái)以及個(gè)別重要部門，但決不會(huì)考慮在衛(wèi)生間和更衣室等涉及顧客隱私的區(qū)域進(jìn)行安裝，因此不會(huì)有侵犯顧客隱私的問題。該負(fù)責(zé)人說：“攝像頭在商場安全保衛(wèi)管理中發(fā)揮的作用非常大，一方面對(duì)試圖違法犯罪的人員是一種警告，另一方面在發(fā)生問題時(shí)，能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門提供破案的線索和證據(jù)?！?br/>
　　北京飯店保衛(wèi)部一負(fù)責(zé)人對(duì)此也持相似的觀點(diǎn)，據(jù)他介紹，飯店內(nèi)的攝像頭全部安裝在公共區(qū)域，且都在顧客能夠看得到的明面上，而在房間、小型會(huì)議廳等私密場所是絕對(duì)不會(huì)安裝的。對(duì)于攝像頭的存在，顧客的反映大多是正面的，這些先進(jìn)監(jiān)控設(shè)備的存在，反而增強(qiáng)了顧客在賓館居住的安全感。

　　專家：問題不在裝而在于管

　　對(duì)上述攝像頭存在是否會(huì)侵犯公民隱私權(quán)的問題，記者分別采訪了民法和行政法兩位專家，但出乎意料的是，兩位專家在這個(gè)問題上的看法竟出奇的一致。

　　中國政法大學(xué)民法學(xué)專家李顯東教授看來，在公共場所安裝攝像頭，就好比我們打電話被別人監(jiān)聽一樣，肯定會(huì)涉及到公民隱私的問題，但涉及隱私就一定會(huì)侵犯隱私嗎？事實(shí)并不是這樣。關(guān)鍵的問題不在于設(shè)備安裝，而是在于對(duì)采集信息的管理。“歌舞廳、桑拿房等娛樂場所安裝攝像頭，進(jìn)進(jìn)出出的人員肯定都會(huì)被錄像下來，而一些有特殊身份的人員可能會(huì)對(duì)此表示不滿，但錄像本身也并不會(huì)對(duì)他們?cè)斐蓳p害。因?yàn)槌窃诜稍试S的情況下，有關(guān)部門不能擅自調(diào)取此信息，并以此作為進(jìn)行處分的依據(jù)。但如果這些畫面信息非法地公布或流傳就將對(duì)隱私權(quán)構(gòu)成侵犯。”

　　北京大學(xué)行政法學(xué)教授湛中樂也認(rèn)為，攝像頭的安裝有利、弊兩個(gè)方面的問題。從積極的方面來講，攝像頭是高科技應(yīng)用于城市管理的一種重要手段，它在很大程度上彌補(bǔ)了城市管理人員的不足，其24小時(shí)批量采集信息的能力是人力所不能實(shí)現(xiàn)的。特別是在調(diào)查人員密集狀況，加強(qiáng)公共場所的疏導(dǎo)管理，以及為警方破案提供線索方面都發(fā)揮了極大的作用。但從其消極的方面來講，攝像頭確實(shí)存在侵犯他人隱私的隱患。為了防止信息采集者和被錄制者之間產(chǎn)生新的糾紛，湛中樂提出首先要注意監(jiān)控設(shè)備安裝的密度，只要能夠?qū)崿F(xiàn)管理的目的即可，不能盲目貪多貪密，否則就可能引起公眾對(duì)政府部門安裝攝像頭初衷的懷疑。此外，應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)采集信息的儲(chǔ)存和處理，對(duì)這些信息的調(diào)取設(shè)計(jì)嚴(yán)格的程序性規(guī)定。

　　政府：隱私問題已作特別規(guī)定

　　據(jù)了解，北京目前安裝的圖像信息采集設(shè)備已達(dá)26.3萬余個(gè)，但其中只有5.7%是由政府投資建設(shè)的。這些圖像信息系統(tǒng)由于采用的設(shè)備型號(hào)及控制協(xié)議等不一致，導(dǎo)致系統(tǒng)間無法連通，且由于其絕大部分是由社會(huì)力量自行安裝，因此對(duì)采集信息進(jìn)行統(tǒng)一管理也存在一定問題。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　北京市法制辦主任周繼東說，《辦法》是政府首次以規(guī)章的形式對(duì)公共安全圖像信息系統(tǒng)的管理、使用、監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范，這和攝像頭等圖像采集系統(tǒng)對(duì)于公共安全越來越重要直接相關(guān)。但是，在保證公共安全的同時(shí)也要保證公民的權(quán)益，特別是隱私權(quán)，所以草案也特別作出規(guī)定，維護(hù)公共安全的同時(shí)也要保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)益。

　　《辦法》第十三條規(guī)定，涉及公民隱私的地點(diǎn)不得設(shè)置公共安全圖像信息系統(tǒng)采集點(diǎn)；第十七條還規(guī)定，“任何單位和個(gè)人，對(duì)于留存期限內(nèi)的圖像信息，不得以任何理由擅自刪改、破壞原始數(shù)據(jù)記錄；對(duì)于涉及保密和個(gè)人隱私的圖像信息不得傳播。”在圖像信息的采集程序上，《辦法》明確只有在發(fā)生刑事、治安案件時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，或是發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，由政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，才能對(duì)采集的信息進(jìn)行調(diào)取、復(fù)制或查看。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的，有關(guān)責(zé)任人將最高被追究刑事責(zé)任。且按照《辦法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市公共安全圖像信息系統(tǒng)的監(jiān)督管理工作。