??? 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于迅速采取措施，防止房屋倒塌事故的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究執(zhí)行。

　　近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，縣社工程和農(nóng)村房屋建設(shè)發(fā)展很快，對(duì)于這一新的形勢(shì)，要充分認(rèn)識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)。工程質(zhì)量是關(guān)系國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安危的重大問(wèn)題，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，切不可掉以輕心。各工程建設(shè)和設(shè)計(jì)、施工單位，都要堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，采取有效措施，防止房屋倒塌事故的發(fā)生，城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的責(zé)任，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，迅速扭轉(zhuǎn)質(zhì)量低、事故多的嚴(yán)重狀況，確保城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

　　附：城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于迅速采取措施防止房屋倒塌事故的報(bào)告（節(jié)錄）

　?。?983年3月2日）

　　去年廣東?？灯邔勇灭^大樓和湖南衡南泉溪公社豬鬃廠倒塌事故發(fā)生后，我們根據(jù)萬(wàn)里同志的批示，召開(kāi)了全國(guó)建筑工程質(zhì)量安全工作會(huì)議，分析了造成倒塌事故的原因，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)、施工技術(shù)和安全生產(chǎn)管理的三個(gè)暫行規(guī)定，并對(duì)縣社設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍的建設(shè)和整頓作了部署。這次會(huì)議震動(dòng)較大。會(huì)后，各地相繼對(duì)近3年縣社建設(shè)的禮堂、影劇院、廠房、倉(cāng)庫(kù)等大跨度工程，開(kāi)展了結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全大檢查。據(jù)初步檢查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分已建和在建工程的質(zhì)量隱患非常嚴(yán)重。

　　造成房屋大量倒塌的原因是多方面的，其中最主要的是我們對(duì)十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的形勢(shì)估計(jì)不足，對(duì)縣社工程建設(shè)管理不嚴(yán)，措施不力。建國(guó)以來(lái)，我們的主要精力放在工業(yè)建設(shè)方面，對(duì)縣社工程建設(shè)沒(méi)有一套必要的法規(guī)，設(shè)計(jì)、施工技術(shù)力量又非常缺乏，因此無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)圖施工，盲目蠻干的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，加上許多農(nóng)村建筑隊(duì)缺乏建筑技術(shù)基本知識(shí)，這就勢(shì)必釀成房屋倒塌和難以彌補(bǔ)的后患。

　　關(guān)于農(nóng)村建房亂占耕地問(wèn)題，中央和國(guó)務(wù)院多次明令禁止，情況正在好轉(zhuǎn)，但對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題，尚未引起大家重視。為了迅速扭轉(zhuǎn)房屋倒塌的嚴(yán)重狀況，我們認(rèn)為必須進(jìn)一步采取以下措施：

　　一、全民所有制和集體所有制單位投資興建的工程項(xiàng)目，都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)列入計(jì)劃，不準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)，沒(méi)有設(shè)計(jì)不準(zhǔn)施工。在設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。

　　二、對(duì)從事縣社建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工的單位，嚴(yán)格按照技術(shù)條件劃分等級(jí)，進(jìn)行資格審查，確定承擔(dān)工程任務(wù)的范圍。這項(xiàng)工作由各地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查把關(guān)。

　　三、改革建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。過(guò)去，對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)定，基本上以設(shè)計(jì)、施工單位為主。今后，要把企業(yè)自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，以社會(huì)監(jiān)督為主。各地縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要代表政府對(duì)本地區(qū)全民所有制和集體所有制單位投資的建筑工程質(zhì)量實(shí)行全面監(jiān)督和檢查，對(duì)檢查不合格的工程，不準(zhǔn)使用。對(duì)農(nóng)民個(gè)人投資的建筑工程，要給予必要的技術(shù)指導(dǎo)。為了有效地進(jìn)行技術(shù)檢查，各地可建立簡(jiǎn)易試驗(yàn)室，擔(dān)負(fù)本地區(qū)建筑材料和構(gòu)配件的檢驗(yàn)任務(wù)。

　　四、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，充實(shí)縣社勘察設(shè)計(jì)、施工單位的技術(shù)力量。目前，縣社集體建筑企業(yè)工程技術(shù)人員不到職工總數(shù)的1％，其中有技術(shù)職稱(chēng)的不到0.5％。這種狀況與負(fù)擔(dān)的任務(wù)很不適應(yīng)。我部擬采取辦短訓(xùn)班的辦法，為縣社建筑單位培訓(xùn)一批經(jīng)理、隊(duì)長(zhǎng)、施工員等專(zhuān)業(yè)人員，各地區(qū)也要大力培訓(xùn)技術(shù)和管理人員。同時(shí)，從現(xiàn)有國(guó)營(yíng)設(shè)計(jì)和施工單位抽出少量工程師、技術(shù)員和老技工，定期到這些單位當(dāng)技術(shù)指導(dǎo)，其福利待遇可適當(dāng)優(yōu)厚，以資鼓勵(lì)。

　　以上報(bào)告如無(wú)不妥，建議批轉(zhuǎn)各地研究執(zhí)行。