????國(guó)家計(jì)生委提供的數(shù)據(jù)表明，在基本國(guó)策確立的１９８２年年末，我國(guó)的總?cè)丝跒椋保埃保叮担慈f(wàn)，當(dāng)年的人口自然增長(zhǎng)率為１５.６‰；今年的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年報(bào)顯示，２００１年末，我國(guó)的總?cè)丝跒椋保玻罚叮玻啡f(wàn)，人口自然增長(zhǎng)率為６.９５‰。由國(guó)家社科基金支持的“計(jì)劃生育投入與效益研究”課題組，經(jīng)過(guò)１０個(gè)月的調(diào)查分析得出的結(jié)論是，在近２０年的時(shí)間中，由于采取了適合中國(guó)國(guó)情的計(jì)劃生育措施，我國(guó)抑制了過(guò)快的人口增長(zhǎng)。專家的分析證明，如果不采取計(jì)劃生育措施，聽(tīng)任人口自然增長(zhǎng)，我國(guó)現(xiàn)在的人口可能已近１６億。（完）

從國(guó)策到國(guó)法——寫在人口與計(jì)劃生育法即將實(shí)施之際

????關(guān)系千家萬(wàn)戶的人口與計(jì)劃生育法將于９月１日起施行，它標(biāo)志著計(jì)劃生育這一基本國(guó)策將全面納入法制的軌道。

????早在３０年前，我國(guó)計(jì)劃生育工作就納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。２０年前的９月１日，黨的十二大報(bào)告中，一句事關(guān)我國(guó)千秋萬(wàn)代子孫大業(yè)的話，從此奠定了中國(guó)計(jì)劃生育工作的歷史地位：實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

????計(jì)劃生育作為基本國(guó)策確定時(shí)，我國(guó)人口增長(zhǎng)已經(jīng)歷了新中國(guó)成立后的兩次出生高峰期。據(jù)１９８２年我國(guó)進(jìn)行的第三次人口普查結(jié)果，當(dāng)時(shí)全國(guó)人口已過(guò)１０億，人口盲目增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)引起了黨和政府的密切關(guān)注。

????為此，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，號(hào)召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策。次年，五屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策?！?/p>

????２０世紀(jì)８０年代以來(lái)，在計(jì)劃生育基本國(guó)策的指引下，我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，成功地探索了一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問(wèn)題的道路，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了世界低生育水平國(guó)家的行列。

????作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在世界人口的天平上占五分之一強(qiáng)，中國(guó)的人口問(wèn)題為全世界所矚目。?按照專家估計(jì)，近３０年來(lái)，由于在我國(guó)城鄉(xiāng)大力推行計(jì)劃生育，我國(guó)大約減少了３．３８億多人口的出生，節(jié)約社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和物質(zhì)技術(shù)裝備費(fèi)用將達(dá)十幾萬(wàn)億元。這意味著沒(méi)有計(jì)劃生育的貢獻(xiàn)，我國(guó)人口現(xiàn)在可能已近１６億，世界６０億人口日將提前４年到來(lái)。

????黨的十五大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)基本方略，標(biāo)志著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。計(jì)劃生育工作的發(fā)展、群眾的參與支持以及當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境，為計(jì)劃生育立法奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。國(guó)家為計(jì)劃生育立法，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策地位以及人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，對(duì)提高依法行政水平，更好地維護(hù)公民合法權(quán)益，保障人口與計(jì)劃生育事業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展具有十分重要的作用；在計(jì)劃生育基本國(guó)策的基礎(chǔ)上，制定人口與計(jì)劃生育法的環(huán)境已成熟。

????２０年來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市為落實(shí)這一基本國(guó)策，相繼制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章。同時(shí)，經(jīng)過(guò)３０多年的艱苦努力，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就，特別是進(jìn)入２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，計(jì)劃生育工作逐步形成了一整套行之有效的方針、政策、措施，為這部法律的出臺(tái)創(chuàng)造了良好的條件。１９９８年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)將人口與計(jì)劃生育法列入立法規(guī)劃。３年多來(lái)，在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、論證、審議和修改，２００１年１２月２９日，全國(guó)人大常委會(huì)第２５次會(huì)議以高票審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????把與人口和計(jì)劃生育相關(guān)的政策、法規(guī)升格為法律條款，把基本國(guó)策寫入莊嚴(yán)的法律條文，在人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義。在中國(guó)的歷史上，人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域第一次與其他許多領(lǐng)域一樣成為法治的領(lǐng)域，也是第一次以法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，這是這個(gè)領(lǐng)域有史以來(lái)的一件大事。

????政策、條例、法規(guī)和法律都是治理國(guó)家的手段，但是它們各自的層次、地位、權(quán)威性是不同的。在人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域，過(guò)去的幾十年都是依靠政策、條例、法規(guī)來(lái)辦事，叫做計(jì)劃生育有國(guó)策，但沒(méi)有國(guó)法。現(xiàn)在以至高無(wú)上的法律地位取代政策的層次，這是質(zhì)的飛躍和變化。

????應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)人口形勢(shì)雖然取得了很大成就，但仍然不容樂(lè)觀。未來(lái)幾十年，我國(guó)人口總量、勞動(dòng)年齡人口、老齡人口、流動(dòng)與遷移人口持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成巨大壓力；同時(shí)，計(jì)劃生育工作也面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

????人口多、底子薄的基本國(guó)情，決定著我們要實(shí)行適合于中國(guó)特色的計(jì)劃生育政策；基本國(guó)情決定了基本國(guó)策，而基本國(guó)策的順利實(shí)行就必須要有國(guó)法保證。法律既賦予政府推行計(jì)劃生育的權(quán)力，又明確了政府必須承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任；既規(guī)定公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，又明確了公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利；法律也是一個(gè)里程碑，大家都要按法的條款規(guī)定辦事，育齡夫婦如此，國(guó)家工作人員和所有相關(guān)單位也要如此。

????從國(guó)策的確立到國(guó)法的實(shí)行，這一長(zhǎng)達(dá)２０年的歷程，充分反映了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與群眾現(xiàn)實(shí)利益、公民生育權(quán)利與實(shí)行計(jì)劃生育義務(wù)、維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益與保障計(jì)劃生育行政部門依法行政的有機(jī)統(tǒng)一。我們有理由相信，有了人口與計(jì)劃生育法這部法律作為保證，人口與計(jì)劃生育工作在實(shí)施中將更加符合人民群眾的根本利益，對(duì)穩(wěn)定計(jì)劃生育政策，提高計(jì)劃生育工作水平，維護(hù)公民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。（完）

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