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寧波
《公安辦案應(yīng)實(shí)體和程序并重》
衡量執(zhí)法行為和執(zhí)法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，除了事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)外，還有一個(gè)就是程序合法。沒(méi)有程序保障的地方，就不會(huì)有真正公正的權(quán)利。公正合理的程序不僅是實(shí)體正確的重要保障，而且有利于防止執(zhí)法者濫用權(quán)力，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。?
但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于“重實(shí)體，輕程序”傾向和影響，廣大民警的程序法治觀念淡薄。一方面公安行政執(zhí)法部門(mén)多、領(lǐng)域廣，現(xiàn)有執(zhí)法程序規(guī)定比較零散，缺乏嚴(yán)密統(tǒng)一的程序規(guī)定。另一方面現(xiàn)有辦理行政案件程序規(guī)定還不完善，有些內(nèi)容與現(xiàn)行法律，特別是行政處罰法不盡一致，有些規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，為隨意執(zhí)法留下了法律空間。這些不足在一定程度上導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中出現(xiàn)受案不規(guī)范、違法調(diào)查取證、濫用強(qiáng)制措施、越權(quán)處罰、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，直接影響了公安機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且損害了法律的尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的形象。?
公安部部長(zhǎng)周永康日前簽署第68號(hào)公安部令，發(fā)布《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，這是公安部門(mén)繼推出30項(xiàng)便民措施之后，又一加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作的重大舉措。這個(gè)規(guī)定梳理了公安處理行政案件的程序規(guī)定，集于一體統(tǒng)一規(guī)范。首次在公安執(zhí)法程序中明確排除了非法證據(jù)的效力，第一次明確提出了尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)的要求，體現(xiàn)了保障人權(quán)和文明執(zhí)法的觀念；同時(shí)貫徹了執(zhí)法為民的思想，在具體程序設(shè)計(jì)上盡量體現(xiàn)便民和利民的原則。?
執(zhí)法程序規(guī)范不是可有可無(wú)，可遵守也可不遵守的擺設(shè)，而是必須嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則。出臺(tái)的這一規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并與現(xiàn)有的公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定、公安機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案件程序規(guī)定一起構(gòu)成了完整的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案程序體系。這些公安行政執(zhí)法行為規(guī)范，對(duì)于保障公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中正確履行職責(zé)，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。如果各級(jí)公安機(jī)關(guān)切實(shí)按照程序辦事，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)，特別是程序意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)等，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平必將大幅提高，老百姓必定更加滿意。（完）
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彭小蘭
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云南振潤(rùn)律師事務(wù)所
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