書面申請

　　或許，你早已為親自送申請審批材料跑斷了腿，累彎了腰。如今，“書面申請”四個字，對你來說絕對是一個新鮮事，更是一件大好事。

　　在以前的審批中，不少事項本來可以通過書面審查來進行，但行政機關卻要求申請人必須將材料親自送來，既不能郵寄材料，也不能委托他人提交材料。這個要求給群眾增加了不少負擔。

　　對此，行政許可法推出了書面申請。申請人不必親自到行政機關辦公場所提出行政許可申請，可以用信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出，也可以由申請人委托代理人提出。

　　政務超市

　　走進審批大門，你會欣喜地發(fā)現(xiàn)它———政務超市。而它解決的，正是申請者最頭疼的繁瑣手續(xù)。

　　舉一個例子。有人要申領賓館的營業(yè)執(zhí)照，需要到哪些部門“蓋章”？至少要五個環(huán)節(jié)：治安許可、特種行業(yè)許可、消防許可、食品衛(wèi)生許可、公共場所衛(wèi)生許可，有的還要加上環(huán)保排污、文化經(jīng)營、體育經(jīng)營、煙草零售等環(huán)節(jié)的許可。

　　當然，這還算環(huán)節(jié)很少的審批。有的技改項目，從立項到開工需要到17個部門辦理34道手續(xù)，至少要蓋52枚公章；一個建設項目，從立項到開工共涉及9個部門和單位，59個審批環(huán)節(jié)，至少要蓋55枚公章。

　　群眾說：“跑得我們腿也細了，人也瘦了，手續(xù)卻還沒有辦完……”

　　政務超市，正是對癥“良藥”。如今，它已在各地政府中遍地開花：便民服務中心、一站式服務中心、審批大廳、政府“陽光超市”……名稱各異，目的相同：方便老百姓申請行政許可，提高行政機關辦事效率。行政許可法對此給予充分肯定，要求地方人民政府審批項目以政務超市的形式統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。

　　“一個窗口”對外

　　依據(jù)行政許可法，不同機關的審批只在一個大廳便可以解決，同一機關的審批則會“一個窗口”對外。而在此前群眾申請審批，即使在同一個行政機關中，也要在不同科室間跑來跑去，辦事非常不便。

　　“一個窗口”對外的制度要求，如果一項行政許可涉及行政機關內(nèi)部多個機構辦理，該行政機關必須確定一個機構作為“窗口”統(tǒng)一受理老百姓的申請，并統(tǒng)一送達行政許可決定。

　　一次告知

　　在北京，記者的一位朋友為了給女兒辦戶口遷移，光是補材料便補了4次。因為那位戶籍警每一次都能挑出他申報材料的毛病來，而告訴他缺什么材料則像“擠牙膏”，一次只“擠”一點。

　　現(xiàn)實生活中，這樣的事情不在少數(shù)。一些行政機關發(fā)現(xiàn)申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，不是一次告知其應當補充、更正的全部事項，而是今天要求補充一份材料，明天又要求修改其他材料。申請人一次一次修改、補充，心里老有被“涮著玩”的感覺。

　　行政許可法則明確規(guī)定，行政機關發(fā)現(xiàn)申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場一次告知申請人補齊有關材料；不能當場告知的，也應在5日內(nèi)告知。

　　限時20個工作日

　　“我的審批結果到底什么時候才下來??？”對于好不容易送完審批材料、等著審批結果的你來說，真有點度日如年的感覺。

　　可是，等待卻是必須的。因為現(xiàn)行法律設定行政許可時，很少規(guī)定審批期限，多數(shù)由行政機關自己規(guī)定。甚至，你有可能等上好幾年。在浙江金華，一位農(nóng)民想辦一個養(yǎng)雞場，前前后后蓋了270多個公章，花了兩年時間。手續(xù)下來了，市場行情早已變化。

　　由于行政許可的期限不明確，行政機關的審批時間往往憑工作人員的個人態(tài)度決定：高興了，可能加快處理；可是，如果你運氣不好，碰到他不高興，或者碰上個工作態(tài)度懈怠者，那么你的申請結果可就不知猴年馬月了。#p#分頁標題#e#

　　所以，等不及的你無奈地行動了：行賄、送禮……嚴格的行政許可，反倒成了腐敗的重要滋生源。

　　所幸，行政許可法專門設定一節(jié)來規(guī)定行政機關辦理行政許可事項的審查期限、發(fā)證期限等內(nèi)容。除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，7月1日后，審批機關原則上應在受理行政許可申請后20個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。如果審批通過，應自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件。

　　不批說明理由

　　“我的申請為什么沒有得到批準呢？”這個疑問，常常掛在一些沮喪的申請人嘴邊。因為在實踐中，我們的行政機關沒有批準申請時，往往不說明理由。

　　由于不知道不批準的理由，這些沮喪的申請者也在疑問：什么條件不符合，我們可以改正，可以提高自身的條件啊。到底不符合什么條件呢，還是自己不懂“規(guī)矩”沒有把好處送到？

　　其實，和審批條件必須公示一樣，不批說明理由也是十分關鍵的一條。它可以幫助申請人有針對性地提高自身條件，修改相應申請材料，達到法定標準。所以，行政許可法明確規(guī)定，行政機關作出不予行政許可的決定，必須說明理由。這既可以便民，又有利于規(guī)范行政行為。

　　決定公開

　　一塊地批給誰了？一個上市的藥品是否經(jīng)過批準？如果審批決定不公開、不透明，不但給審批者隨意行政的空間，也為權錢交易制造了機會。因為沒有公開，便缺乏監(jiān)督。

　　因此，行政許可法規(guī)定了行政機關應當公開準予行政許可決定的義務。在這個義務下，行政機關不但要將其準予行政許可的決定公開，而且必須創(chuàng)造條件，保障公眾的查閱權，不得設置限制性條件阻撓公眾行使查閱權。

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