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寧波
《打擊涉油犯罪 呼喚石油立法》
目前，我國已建輸油氣管道近2萬公里，其中中東部許多管道運行上接近或超過20年，逐步進入后期多發(fā)事故階段，同時近年來各個城市都在大力建設燃氣管網(wǎng)，輸氣管網(wǎng)越來越稠密，一旦發(fā)生事故，無論是人員傷亡、財產(chǎn)損失還是政治方面都將產(chǎn)生極為惡劣的影響。
世界上不少發(fā)達國家都有專門的《石油法》，對礦產(chǎn)資源歸屬、礦產(chǎn)資源開發(fā)及礦產(chǎn)企業(yè)行為等制定了一整套的法律、法規(guī)，并根據(jù)實際情況變化增加補充條款。
但迄今為止，我國還沒有《石油天然氣法》，僅靠一部礦產(chǎn)資源法，難以處理石油天然氣的特殊礦業(yè)問題。尤其是我國加入WTO后，切實加快石油天然氣行業(yè)管理的法制化進程成為大勢所趨。與此同時，由于各種形式的涉油犯罪根源錯綜復雜，轟轟烈烈的專項行動也只能在一個階段發(fā)生作用，要長久保持則必須依靠立法。通過法律來確立石油天然氣的礦權法律關系，這樣才會從根本上扭轉(zhuǎn)當前油區(qū)治安每況愈下的嚴重局面。
這個問題已經(jīng)引起了有關部門的高度重視，最近公安部邀請最高人民法院和最高人民檢察院的相關人員召開座談會，就涉油犯罪的法律適用問題研究出臺司法解釋。
此次油區(qū)專項整治行動中暴露出的一些問題使得石油立法顯得更為迫切。如在礦產(chǎn)資源極為豐富的陜北地區(qū)，實際上已經(jīng)形成了三類不同的石油開采主體：一是具有油氣開采資質(zhì)條件的長慶油田和延長油礦管理局，二是地方各縣成立的鉆采公司，三是通過招商引資進入陜北地區(qū)從事石油開采活動的聯(lián)營單位。多家投資、亂開濫采構成了陜北地區(qū)采礦秩序混亂的直接原因。
此外，陜北地區(qū)的問題同樣暴露出當前行業(yè)監(jiān)管制度方面的一些缺陷，比如建立和完善政府石油監(jiān)管體系的問題，這也是石油立法的重要內(nèi)容。缺乏健全的管理主體、監(jiān)管職能過于分散，監(jiān)管制度不完善，“令不行、禁不止”是我國石油天然氣行業(yè)管理體制改革必須要直面的問題。
專家指出，當前，健全行業(yè)監(jiān)管制度的任務主要有三個方面：一是進一步完善監(jiān)管制度的政策，其中包括：完善的采礦權授予、批準、管理制度，中央與地方政府的管理職責，處罰亂開濫采的經(jīng)濟、行政、司法手段等；二是繼續(xù)改進調(diào)控方式，增強監(jiān)管及相關政策的權威性、透明性、穩(wěn)定性和可操作性，出臺《石油天然氣監(jiān)管暫行辦法》以及其它必須的程序性規(guī)定；第三，在1989年的《石油、天然氣管道保護條例》頒布以前建設的大量占壓輸油氣管道的建筑物，責任認定復雜，清理難度較大，而且隱患大，這一切都亟需出臺《石油法》加以規(guī)范。
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