??? 一、《規(guī)定》的目的是平等保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，保證訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行

??? 問：為什么要出臺(tái)這一司法解釋？

??? 答：送達(dá)是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動(dòng)，是人民法院民事審判活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。送達(dá)，不僅關(guān)系到當(dāng)事人雙方訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也直接制約和影響著民事裁判的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，由于社會(huì)誠(chéng)信體系還不夠健全，部分訴訟當(dāng)事人為惡意逃避法律責(zé)任，拒絕簽收人民法院直接送達(dá)的訴訟文書，導(dǎo)致訴訟文書“送達(dá)難”。根據(jù)我們對(duì)某市法院系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在某市超審限的３０００多件案件中，有２７．３％的案件是因?yàn)樗瓦_(dá)問題而超審限的，占整個(gè)超審限案件數(shù)量的四分之一多。人民法院訴訟文書“送達(dá)難”的后果，不僅影響了人民法院對(duì)案件的及時(shí)審結(jié)，打亂了人民法院正常的訴訟秩序，更重要的是妨礙了另一方當(dāng)事人訴訟權(quán)利的及時(shí)行使和對(duì)實(shí)體權(quán)利的維護(hù)。

??? 為了促使當(dāng)事人在民事訴訟中遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，依法行使訴訟權(quán)利，保證訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行，我們?cè)诶^續(xù)堅(jiān)持人民法院直接送達(dá)的基礎(chǔ)上，以“法院專遞”的方式來(lái)進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)行的郵寄送達(dá)制度。我們認(rèn)為，采用“法院專遞”的郵寄送達(dá)方式，可以克服直接送達(dá)的某些不足，減輕某些當(dāng)事人的對(duì)抗心理。同時(shí)，“法院專遞”還可以發(fā)揮郵政機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)，使訴訟文書的送達(dá)更快捷、更專業(yè)、更便民，符合“司法為民”的要求，也有利于“送達(dá)難”問題的解決。

??? 為了規(guī)范和完善郵寄送達(dá)，方便雙方當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，最高人民法院自２００３年１月起開始著手調(diào)研和起草《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），先后在陜西、江蘇、山東、北京召開了由法官和郵遞人員參加的６次座談會(huì)，書面征求了全國(guó)３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院的意見，并聽取了國(guó)家郵政局速遞局的意見?？梢哉f(shuō)，目前頒布的《規(guī)定》也是審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和人民群眾集體智慧的結(jié)晶，至于《規(guī)定》頒布后的實(shí)施效果，我們將進(jìn)一步跟蹤，并在審判實(shí)踐中，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。

??? 二、“法院專遞”將使送達(dá)更快捷、更專業(yè)、更便民

??? 問：“法院專遞”相比一般的郵寄送達(dá)具有哪些優(yōu)點(diǎn)？

??? 答：“法院專遞”是在國(guó)家郵政機(jī)構(gòu)已經(jīng)開通的特快專遞網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上開展的一種更加安全、快捷的郵寄送達(dá)方式。近年來(lái)，為了解決“送達(dá)難”的問題，全國(guó)有２６個(gè)省的高級(jí)人民法院利用郵政機(jī)構(gòu)的“特快專遞”紛紛開展了“法院專遞”、“司法專郵”等多種形式的送達(dá)實(shí)踐，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，“法院專遞”具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，快捷?！胺ㄔ簩＿f”以現(xiàn)有的特快專遞網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，基本上能夠在兩至三日內(nèi)完成送達(dá)，相比過(guò)去以平信或掛號(hào)信為主要形式的郵寄送達(dá)，“法院專遞”可以大大提高送達(dá)的效率，使當(dāng)事人依法享有的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利可以盡早實(shí)現(xiàn)。第二，專業(yè)。由于郵政機(jī)構(gòu)的投遞人員熟悉一定區(qū)域內(nèi)的投遞網(wǎng)絡(luò)，掌握了一定的投遞規(guī)律，更加熟悉受送達(dá)人的郵政編碼和地址及住所，這就進(jìn)一步提高了“法院專遞”的質(zhì)量與效率。此外，由于“法院專遞”以現(xiàn)有的特快專遞為基礎(chǔ)，當(dāng)事人和人民法院均可以通過(guò)１１１８５電話號(hào)碼及時(shí)查詢和掌握送達(dá)的狀態(tài)，體現(xiàn)了“法院專遞”的專業(yè)性和及時(shí)性。第三，便民?！胺ㄔ簩＿f”可以大大降低直接送達(dá)的成本，特別是在跨地區(qū)的送達(dá)中具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上可以避免部分法院以異地送達(dá)為名向當(dāng)事人收取“其他訴訟費(fèi)用”，真正體現(xiàn)司法為民的要求。同時(shí)，“法院專遞”是由郵遞人員具體完成的一種送達(dá)活動(dòng)，它相比人民法院開著警車去直接送達(dá)具有更強(qiáng)的中立性和親和力，有利于減少當(dāng)事人的抵觸情緒。因此，以法院專遞方式開展的郵寄送達(dá)憑借其專業(yè)、準(zhǔn)確、迅速、中立等四大優(yōu)勢(shì)，必將成為今后人民法院送達(dá)民事訴訟文書的一種主要形式。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 三、當(dāng)事人在民事訴訟中可以自主決定自己的送達(dá)地址

??? 問：當(dāng)事人可以自主決定自己的送達(dá)地址并要求人民法院為其保密嗎？

??? 答：由當(dāng)事人提供或者確認(rèn)自己的送達(dá)地址，可以確保郵寄送達(dá)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性?？偨Y(jié)過(guò)去人民法院“送達(dá)難”的一個(gè)重要原因，就是缺少當(dāng)事人對(duì)自己送達(dá)地址的提供和確認(rèn)制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十一條關(guān)于起訴狀應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容的規(guī)定，原告應(yīng)當(dāng)在起訴時(shí)向人民法院提供當(dāng)事人雙方的住所，因此，由原告提供當(dāng)事人雙方的送達(dá)地址是其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。此外，我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法雖然沒有直接規(guī)定被告負(fù)有提供或確認(rèn)自己送達(dá)地址的義務(wù)，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十條第三款之規(guī)定，被告負(fù)有遵守訴訟秩序的義務(wù)，而向人民法院提供或確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址正是訴訟秩序之基本要求。因此，在《規(guī)定》中要求當(dāng)事人提供或確認(rèn)自己的送達(dá)地址，符合民事訴訟法的一般規(guī)定和基本精神。

??? 當(dāng)事人的住所依法應(yīng)予公開，但當(dāng)事人在送達(dá)地址確認(rèn)書中的部分內(nèi)容可能不愿公開，如電話號(hào)碼、臨時(shí)住所或指定代收人等，這些內(nèi)容在離婚、人身?yè)p害等案件中常常成為一方當(dāng)事人要求保密的事項(xiàng)。為了鼓勵(lì)當(dāng)事人向人民法院提供真實(shí)的送達(dá)地址，消除當(dāng)事人的后顧之憂，我們?cè)试S當(dāng)事人自己決定自己的送達(dá)地址，充分尊重和保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)。為此，我們?cè)凇兑?guī)定》第四條第二款中明確規(guī)定：“當(dāng)事人要求對(duì)送達(dá)地址確認(rèn)書中的內(nèi)容保密的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其保密?！?/p>

??? 四、推定當(dāng)事人的送達(dá)地址必須以人民法院履行告知義務(wù)為前提

??? 問：為什么推定送達(dá)地址要以人民法院的告知為前提？

??? 答：當(dāng)事人在起訴和答辯時(shí)向人民法院提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址，是當(dāng)事人遵守訴訟秩序、推進(jìn)民事訴訟進(jìn)程所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。但是，慮及我國(guó)東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的差異，當(dāng)事人的法律意識(shí)和文化素質(zhì)參差不齊，如果簡(jiǎn)單地將當(dāng)事人拒不提供送達(dá)地址的行為視為其承擔(dān)不利后果的充分條件，又不符合當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)實(shí)際。因此，《規(guī)定》第五條將人民法院履行告知義務(wù)設(shè)定為當(dāng)事人承擔(dān)不利后果的必要條件，正是為了更好地保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。當(dāng)事人拒絕提供自己送達(dá)地址的，人民法院應(yīng)當(dāng)向其行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人拒不提供送達(dá)地址的不利后果。如果當(dāng)事人拒不提供送達(dá)地址，經(jīng)人民法院告知后仍不提供，人民法院只能按照法定住所地推定當(dāng)事人的送達(dá)地址，并按照推定的地址進(jìn)行郵寄送達(dá)，即自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達(dá)地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達(dá)地址。由于法定住所地與當(dāng)事人的送達(dá)地址常常不同一，根據(jù)法定住所地推定的送達(dá)地址可能導(dǎo)致訴訟文書送達(dá)不到受送達(dá)人手中，但是，由于人民法院已經(jīng)向當(dāng)事人告知了拒不提供送達(dá)地址的不利后果，為了依法保護(hù)另一方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，應(yīng)當(dāng)推定法定住所地為送達(dá)地址，并由拒不提供送達(dá)地址的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。否則，對(duì)于另一方當(dāng)事人來(lái)又是不公平的。

??? 五、受送達(dá)人指定的代收人、訴訟代理人等簽收后，訴訟文書即為送達(dá)

??? 問：“簽收即為送達(dá)”的范圍和條件有哪些具體變化？

??? 答：在郵寄送達(dá)的實(shí)踐中，受送達(dá)人的法定代理人、訴訟代理人、指定代收人、法定代收人拒絕簽收或者簽收后反悔的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致郵寄送達(dá)的質(zhì)量無(wú)法保證?！兑?guī)定》總結(jié)了當(dāng)前郵寄送達(dá)實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)，將送達(dá)的６種情形作了明確統(tǒng)一的規(guī)定，進(jìn)一步完善了郵寄送達(dá)制度。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 首先，《規(guī)定》明確了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收的制度。最高人民法院于１９９２年制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第８１條規(guī)定：“向法人或者其他組織送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用留置送達(dá)。”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十余年司法實(shí)踐的檢驗(yàn)，如何判斷和掌握“負(fù)責(zé)收件的人”成為送達(dá)是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于企業(yè)內(nèi)部到底由誰(shuí)負(fù)責(zé)收件只能由企業(yè)自己說(shuō)明，無(wú)法由送達(dá)人自行判定，導(dǎo)致許多企業(yè)事后否認(rèn)簽收人的現(xiàn)象屢有發(fā)生。《規(guī)定》總結(jié)了現(xiàn)行送達(dá)制度中的缺陷和不足，規(guī)定了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收即為送達(dá)的制度，避免了因簽收人資格和權(quán)利而引發(fā)新的矛盾和沖突。

??? 其次，《規(guī)定》明確了訴訟代理人簽收的制度。簽收訴訟文書是民事訴訟中的一項(xiàng)基本事務(wù)，也是訴訟代理人最基本的義務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)尚未建立律師強(qiáng)制代理制度，律師與當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系尚待進(jìn)一步完善，這就使個(gè)別代理律師以拖延訴訟或惡意訴訟為目的，拒絕簽收訴訟文書，加劇了司法實(shí)踐中的“送達(dá)難”?！兑?guī)定》中將訴訟代理人的簽收即為送達(dá)完成的一種情形，符合民事訴訟代理制度的基本法理。

??? 最后，《規(guī)定》對(duì)受送達(dá)人指定的代收人以及同住的成年家屬簽收的法律后果也作了明確規(guī)定，大大提高了郵寄送達(dá)的質(zhì)量和效率。

??? 六、受送達(dá)人沒有過(guò)錯(cuò)的，不承擔(dān)送達(dá)不能的不利后果

??? 問：受送達(dá)人沒有過(guò)錯(cuò)的，是否承擔(dān)送達(dá)不能的不利后果？

??? 答：送達(dá)不能的法律后果是起草《規(guī)定》過(guò)程中爭(zhēng)議最大的問題。多數(shù)意見認(rèn)為，對(duì)于因當(dāng)事人自己的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致送達(dá)不能的后果一定要由負(fù)有提供送達(dá)地址的當(dāng)事人自己承擔(dān)不利后果。只有這樣，才能徹底解決“送達(dá)難”的問題。當(dāng)前，隱藏在“送達(dá)難”背后的其實(shí)就是“惡意訴訟”。因此，對(duì)于那些嚴(yán)重違背誠(chéng)信、意圖逃廢債務(wù)的當(dāng)事人而言，由其承擔(dān)送達(dá)不能的不利后果，既有利于及時(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利，又符合民事訴訟中的誠(chéng)實(shí)信用原則?！兑?guī)定》采納了上述意見，即“因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，文書退回之日視為送達(dá)之日。”

??? 在送達(dá)實(shí)踐中，因投遞過(guò)程中存在的失誤而導(dǎo)致的送達(dá)不能時(shí)有發(fā)生，因此，如果受送達(dá)人能夠證明自己在送達(dá)過(guò)程中沒有過(guò)錯(cuò)的，將不承擔(dān)送達(dá)不能的不利后果。

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