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寧波
《中國《公務(wù)員法》草案設(shè)計成熟 將重設(shè)職務(wù)職級》
長期關(guān)注公務(wù)員立法的國家行政學(xué)院教授宋世明對該報表示，《公務(wù)員法》立法中的主要制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在三個方面。
一是創(chuàng)新公務(wù)員分類制度，在分類的基礎(chǔ)上重新設(shè)計公務(wù)員的職務(wù)、職級，從而為公務(wù)員職務(wù)管理的其它環(huán)節(jié)奠定一個新的基礎(chǔ)。
二是通過創(chuàng)設(shè)聘任制與任期制，創(chuàng)新公務(wù)員隊伍的更新制度，優(yōu)化公務(wù)員隊伍的新陳代謝功能?？梢詫I(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。而對領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實行任期制，則是公務(wù)員法立法中對公務(wù)員更新機制最大的變革。
三是從法律地位上，確認將競爭上崗與公開選拔作為晉升方式之一，通過優(yōu)化工資制度安排，創(chuàng)新公務(wù)員激勵制度。這是對傳統(tǒng)委任制的重要改革。
另外，界定公務(wù)員的范圍，也是公務(wù)員法立法中的制度設(shè)計之一。
宋世明指出，社會生態(tài)環(huán)境決定整個《公務(wù)員法》的立法思想。具體說來，這個環(huán)境包括國際化公務(wù)員制度改革、中國政治體制改革、中國政府改革三大方面。
首先，尋求專業(yè)化與靈活性的統(tǒng)一，從“職業(yè)型”走向“職位型”是當(dāng)代西方公務(wù)員制度改革的方向。中國已加入WTO，為加強國際交流合作，應(yīng)該對西方公務(wù)員制度的共同特征采取“補課”，適當(dāng)設(shè)置一些彈性化的制度安排。
其次，中共十六大以后，政治體制改革步伐加快。干部人事制度改革是當(dāng)前與今后一段時間政治體制改革的著力點，也是最緊迫的任務(wù)。制定《公務(wù)員法》在政改的總體布局中率先啟動，將對政治體制改革提供支持和保障。應(yīng)以科學(xué)化為目標，創(chuàng)新分級分類管理制度；以民主化為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督機制；以制度化為基礎(chǔ)，創(chuàng)新隊伍更新制度。
再次，從管理型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，是中國政府改革的關(guān)鍵。但政府職能的最終轉(zhuǎn)變依賴于國家公務(wù)員隊伍的行為方式轉(zhuǎn)變。塑造公務(wù)員的“公共精神”是《公務(wù)員法》立法的價值定位。
宋世明指出，為未來發(fā)展留有余地，為地方和部門的探索和創(chuàng)新預(yù)留空間，是《公務(wù)員法》立法的重要指導(dǎo)思想，因此《公務(wù)員法》將是一部框架法。出臺后，還需要制定大量的下位配套法規(guī)。
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