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寧波
《《治安管理處罰法》將作較大調(diào)整》
尊重和保障人權、防止公安機關權力過度是草案最具有現(xiàn)實意義的立法亮點。在尊重和保障人權方面，草案規(guī)定，行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不得超過30日，這改變了現(xiàn)行條例對行政拘留處罰的合并執(zhí)行沒有上限規(guī)定的做法。草案還規(guī)定，不滿16周歲的未成年人，70周歲以上的老年人，懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女，有違反治安管理行為、依法應受到行政拘留處罰的，將不用執(zhí)行拘留，可以按照每日200元的標準折處罰款。這一規(guī)定在區(qū)別對待這些特殊違法人群的同時，又能對其違法行為作出處罰，維護了法律的尊嚴。
在執(zhí)法程序上，草案規(guī)定，對違反治安管理行為人進行訊問查證超過12小時的，公安機關應當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬或者所在單位，無法通知或者有礙調(diào)查的，應當告知同級人民檢察院。而現(xiàn)行條例就沒有這樣的規(guī)定。專家認為，這一條款使公安機關的執(zhí)法行為能夠受到同級人民檢察院的監(jiān)督，確保公正執(zhí)法。
在保障公民和其他法人組織合法權益方面，草案規(guī)定，公安機關作出責令限期停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及較大數(shù)額的罰款的處罰時，被處罰人可以提出舉行聽證的要求，且不用承擔聽證的費用。這一規(guī)定賦予公民以相應的申辯權，有利于公民依法維護自己的權益。另外，草案取消了行政復議前置的程序，并規(guī)定：當事人對治安管理處罰決定不服的，既可以依法申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟。這一規(guī)定賦予了當事人自主選擇法律救濟渠道的權利，使公民保護自己權益的渠道更靈活、更便利。
草案還堅持了違法行為法定原則，設置了嚴格的處罰程序，并針對警察查處治安案件建立了相應的回避制度。此外，草案規(guī)定嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)，以非法手段收集的證據(jù)不予采信，避免公民的合法權利受到損害。
草案還注意從源頭上減少公安機關執(zhí)法時的自由裁量幅度。比如，草案待條例規(guī)定的大多數(shù)情況下拘留處罰為1日以上15日以下，細分為1日至5日、5日至10日、10日至15日三個檔次，避免行政拘留處罰跨度過大，確保公安機關妥善運用自由裁量權。
期望《治安管理處罰法》能真正成為一部保障公民權益、遏制權力濫用的法律，從而真正體現(xiàn)出“國家尊重和保障人權”的憲法原則。（文章原載《學習時報》）
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