林業(yè)部《關(guān)于發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)問(wèn)題的報(bào)告》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)問(wèn)題的報(bào)告（摘要）

　　為了充分合理利用森林資源，提高森林資源的利用率，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，研究了促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的措施和意見(jiàn)。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的林產(chǎn)工業(yè)有了較大發(fā)展，以人造板的發(fā)展為最快?！傲濉逼陂g，全國(guó)膠合板、纖維板和刨花板的總產(chǎn)量達(dá)到六百三十萬(wàn)立方米，比“五五”期間增長(zhǎng)了一倍半，松香、栲膠、木漿造紙、紙板等主要產(chǎn)品產(chǎn)量也都有不同程度的增長(zhǎng)。幾年來(lái)，國(guó)家重點(diǎn)安排了人造板的基本建設(shè)投資和技術(shù)改造資金，林業(yè)、輕工、物資等部門(mén)都建設(shè)了一批新廠，改造了一批老廠，提高了人造板的生產(chǎn)能力。我國(guó)還先后引進(jìn)了中密度纖維板、刨花板以及人造板和松香二次加工的成套設(shè)備和主機(jī)，采取國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作與國(guó)內(nèi)組織技術(shù)攻關(guān)等辦法，改進(jìn)技術(shù)裝備，提高設(shè)備自制能力，為今后發(fā)展生產(chǎn)和提高技術(shù)水平創(chuàng)造了條件。

　　近年來(lái)，林產(chǎn)工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)成績(jī)比較顯著，但也存在不少問(wèn)題：一是林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盲目建廠和重復(fù)建廠的情況比較嚴(yán)重。有的地區(qū)、部門(mén)和單位在刨花板生產(chǎn)工藝和設(shè)備還未完全過(guò)關(guān)的情況下，新建了許多刨花板廠。原有的膠合板、松香等廠原料供應(yīng)已經(jīng)不足，又有不少地區(qū)在興建小廠，結(jié)果小廠和大廠爭(zhēng)原料，大廠原料供應(yīng)不足，小廠產(chǎn)呂質(zhì)量差，原料利用率低，浪費(fèi)很大。二是人造板生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量不適應(yīng)建設(shè)的需要，每年國(guó)家要花大量的外匯進(jìn)口木材及其制品，而國(guó)內(nèi)資源又尚未充分利用。三是原料基地建設(shè)薄弱，紙張、松香、栲膠等的原料供應(yīng)，近來(lái)有逐年減少的趨勢(shì)。四是人造板和林化生產(chǎn)，多是初級(jí)產(chǎn)品，深度加工的產(chǎn)品很少，特別是刨花板的表面裝飾和應(yīng)用技術(shù)沒(méi)有跟上，產(chǎn)品品種單一，使用上受到一定限制。五是林產(chǎn)工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和裝備落后，企業(yè)管理水平低，經(jīng)濟(jì)效益差。

　　根據(jù)我國(guó)森林資源情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)林產(chǎn)品的需要，林產(chǎn)工業(yè)在林業(yè)“七五”計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中將有一個(gè)大的發(fā)展。因此，需要采取以下措施，解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。

　　一、加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步明確林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展方向。我們認(rèn)為，要有計(jì)劃、有步驟地逐步調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展方向。林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是，木材加工以人造板為中心，林產(chǎn)化工以松香、栲膠、紫膠為主，并以林區(qū)為基地，通過(guò)林紙聯(lián)合，加快利用木材和林區(qū)剩余物生產(chǎn)紙漿、紙和紙板。林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的建設(shè)規(guī)模要有利于提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合地區(qū)資源情況和建廠條件因地制宜確定。要積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和現(xiàn)代化管理方法，重視開(kāi)展產(chǎn)品深度加工，向精加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品方向發(fā)展。

　　今后發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，降低能源和原材料消耗為中心，積極改造老企業(yè)，有計(jì)劃地建設(shè)新企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

　　二、統(tǒng)一規(guī)劃，合理調(diào)整生產(chǎn)布局。我國(guó)現(xiàn)有的木材加工企業(yè)分布不合理，今后應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)區(qū)的資源分布狀況逐步調(diào)整。建議由林業(yè)部牽頭，會(huì)同物資、機(jī)械、輕工，建材等有關(guān)部門(mén)，編制全國(guó)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“六五”期間已在產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)安排建設(shè)一些刨花板廠和中密度纖維板廠。對(duì)已建成投產(chǎn)的，要加強(qiáng)管理，盡快達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好二次加工，提高經(jīng)濟(jì)效益；在建的林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，要縮短工期，早日投產(chǎn)，發(fā)揮效益。今后新建、擴(kuò)建人造板廠和林產(chǎn)化工廠要優(yōu)先安排在原料產(chǎn)區(qū)、原料集散地或原料充足的地區(qū)。關(guān)于建廠廠址，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)，原則上應(yīng)建在資源和生產(chǎn)等條件較好的林業(yè)局所在地；在西南、西北的國(guó)有林區(qū)，應(yīng)建在最終貯木場(chǎng)；南方集體林區(qū)，應(yīng)建在木材集散地；平原地區(qū)，應(yīng)建在大片速生豐產(chǎn)林基地。產(chǎn)區(qū)新建廠要選擇條件具備的地方，銷(xiāo)區(qū)城市現(xiàn)有的老廠要有計(jì)劃地調(diào)整和改造，擴(kuò)大產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量。并利用京、津、滬和一些開(kāi)放城市的信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓高、精、尖、新和出口產(chǎn)品。對(duì)那些生產(chǎn)條件不具備，產(chǎn)品質(zhì)量差，原料供應(yīng)難以解決，嚴(yán)重虧損的企業(yè)，要區(qū)別情況限期關(guān)停并轉(zhuǎn)。現(xiàn)有制漿造紙廠，條件好的要有計(jì)劃地進(jìn)行改擴(kuò)建。新建大中型木漿造紙廠應(yīng)主要建在林區(qū)、木材集散地或速生豐產(chǎn)林基地。對(duì)現(xiàn)有加工企業(yè)，應(yīng)積極引進(jìn)新技術(shù)和現(xiàn)代化管理方法，提高技術(shù)水平和管理水平。

　　三、積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高原料的利用率。木材加工要在發(fā)展人造板為主的前提下，有計(jì)劃地發(fā)展建筑裝飾材料、家具和木制品生產(chǎn)。林產(chǎn)化工，除松香、栲膠、紫膠應(yīng)作為主要產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展外，要在原料產(chǎn)區(qū)、原料集散地（木材和竹材）發(fā)展紙漿、紙張和紙板生產(chǎn)的同時(shí)，充分利用森林資源，發(fā)展其它林產(chǎn)化工產(chǎn)品。鋸材是發(fā)展木材綜合利用的基礎(chǔ)，今后應(yīng)根據(jù)用戶(hù)需要，開(kāi)展深度加工和精加工。膠合板是受群眾歡迎的傳統(tǒng)產(chǎn)品，應(yīng)積極擴(kuò)大利用速生樹(shù)種和小徑材，努力提高木材利用率，繼續(xù)提高膠合板的產(chǎn)量和質(zhì)量。要積極利用珍貴樹(shù)種優(yōu)先生產(chǎn)單板和微薄木，作為人造板的飾面材料。纖維板銷(xiāo)路較廣，還可以繼續(xù)發(fā)展。刨花板生產(chǎn)，要通過(guò)橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作，解決化工原料問(wèn)題，并組織力量搞好刨花板應(yīng)用技術(shù)的研究和配套技術(shù)的開(kāi)發(fā)以及配套工程的建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好深度加工，加快建設(shè)步伐，對(duì)現(xiàn)有小型刨花板廠要依據(jù)原料、設(shè)備、技術(shù)、管理水平等條件進(jìn)行調(diào)整和改造，生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)效益不好的，要關(guān)停并轉(zhuǎn)。發(fā)展人造板要多品種、多規(guī)格、多用途。除發(fā)展普通刨花板外，還應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，有計(jì)劃地發(fā)展定向刨花板、水泥刨花板和石膏刨花板等品種。為了充分利用撫育伐的小徑材，要有計(jì)劃地適當(dāng)發(fā)展膠合木和膠合層積材的生產(chǎn)。發(fā)展林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)同樣需要注意生產(chǎn)多品種、多規(guī)格、多用途的產(chǎn)品，利用我國(guó)林化資源多的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓林產(chǎn)化工新產(chǎn)品，如飼料酵母、糠醛和香料等。根據(jù)我國(guó)的具體情況，松香生產(chǎn)以發(fā)展脂松香為主，同時(shí)也要利用松根和造紙浮油生產(chǎn)木松香和浮油松香。要積極發(fā)展人造板和松香、栲膠等深度加工，增加產(chǎn)品花色品種，做好輔助材料和配件等的配套生產(chǎn)。

　　四、重視產(chǎn)品的應(yīng)用研究，開(kāi)拓使用領(lǐng)域。不論老產(chǎn)品的發(fā)展還是新產(chǎn)品的推廣，都需要研究產(chǎn)品的應(yīng)用問(wèn)題，要改變只注意新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，忽視應(yīng)用研究工作的做法。產(chǎn)品應(yīng)用研究的重點(diǎn)應(yīng)放在使用量大的方面，如刨花板應(yīng)著眼在家具、建筑和船舶車(chē)輛上使用的研究。產(chǎn)品應(yīng)用的技術(shù)研究要與產(chǎn)品應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)研究結(jié)合起來(lái)，注意研究市場(chǎng)價(jià)格和同類(lèi)產(chǎn)品的比價(jià)。搞好市場(chǎng)銷(xiāo)售，把生產(chǎn)和銷(xiāo)售的關(guān)系協(xié)調(diào)好，作到產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。

　　五、實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶持政策，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。按照國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》精神，對(duì)于開(kāi)展森林資源綜合利用，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)扶持的優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性。凡是利用木材采伐、加工和撫育間伐剩余物（包括鋸末、樹(shù)皮、樹(shù)葉、樹(shù)根）等資源生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品，符合資源綜合利用條件的，各地稅務(wù)部門(mén)可按照稅法的有關(guān)規(guī)定給予減免產(chǎn)品稅的照顧。對(duì)于質(zhì)量達(dá)到同類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，可以頂替進(jìn)口的產(chǎn)品，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以實(shí)行“以產(chǎn)頂進(jìn)”。為了鼓勵(lì)生產(chǎn)出口產(chǎn)品，對(duì)于出口所創(chuàng)的外匯，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)分成。對(duì)于某些微利而國(guó)家又需要生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，建廠投資和技術(shù)改造資金由國(guó)家在當(dāng)年基本建設(shè)計(jì)劃中適當(dāng)安排。

　　六、建立原料基地，保證生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)。生產(chǎn)松香、栲膠和紫膠等林產(chǎn)化工產(chǎn)品，多年來(lái)都是依靠天然資源。天然資源經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期利用后，數(shù)量逐漸減少，原料供應(yīng)緊張，建立原料基地是最根本的解決辦法。應(yīng)該積極建設(shè)松香、栲膠和紫膠以及制漿造紙、人造板等原料基地，推廣基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外的一些木材加工企業(yè)和紙、紙板企業(yè)，多采取建立原料基地定向培育林木的辦法來(lái)保證原料供應(yīng)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。這樣的經(jīng)驗(yàn)我們可以借鑒。原料基地應(yīng)向營(yíng)林、加工一體化方向發(fā)展，原料基地的建設(shè)工作應(yīng)納入國(guó)家速生用材林和經(jīng)濟(jì)林營(yíng)造計(jì)劃。同時(shí)。速生用材林的營(yíng)造也要與林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，按照林產(chǎn)化工的要求進(jìn)行建設(shè)。要鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)提取原料基地建設(shè)資金，專(zhuān)用于原料基地建設(shè)。

　　七、加快技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)中存在的重大技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)組織科研、設(shè)計(jì)、院校、機(jī)械制造和生產(chǎn)企業(yè)等各方面的技術(shù)力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展需要多部門(mén)的協(xié)作，林業(yè)、機(jī)械、電子、輕工、物資、化工等部門(mén)要開(kāi)展橫向聯(lián)合，密切協(xié)作，解決林產(chǎn)工業(yè)的機(jī)械裝備和配套問(wèn)題。今后新建企業(yè)應(yīng)盡量采用適用的先進(jìn)技術(shù)裝備，并以國(guó)內(nèi)制造為主，采取技貿(mào)結(jié)合方式，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備。對(duì)于已經(jīng)引進(jìn)的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，要組織專(zhuān)門(mén)力量抓緊消化、吸收，爭(zhēng)取創(chuàng)新。力爭(zhēng)在“七五”期間基本解決人造板及其二次加工設(shè)備的定型、國(guó)產(chǎn)化和批量成套供應(yīng)問(wèn)題?，F(xiàn)有的老企業(yè)要有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)改造，更新陳舊落后設(shè)備，改善生產(chǎn)技術(shù)條件。要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人造板和松香、栲膠等產(chǎn)品可先走一步。為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)工作。

　　八、加強(qiáng)行業(yè)管理，開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。林產(chǎn)工業(yè)長(zhǎng)期存在著條塊分割、部門(mén)分隔的問(wèn)題。當(dāng)前要著重解決統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理問(wèn)題，堅(jiān)決糾正重復(fù)建廠、盲目建廠的現(xiàn)象。建議由國(guó)家有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)，由林業(yè)部牽頭，組織輕工、物資、機(jī)械、化工、建材等部門(mén)組建全國(guó)性的林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。主要任務(wù)是：制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；制定有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和技術(shù)裝備政策；制定林產(chǎn)工業(yè)品和專(zhuān)用設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；掌握和發(fā)布技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息；負(fù)責(zé)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品許可證的發(fā)放；組織全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、評(píng)比和技術(shù)培訓(xùn)等。

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