????修訂后的《規(guī)則》共分十章，分別為總則、組成人員職責、全面履行政府職能、實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督、工作安排布局、會議制度、公文審批和作風紀律。?

????《規(guī)則》總則闡明了國務院工作的指導思想、總體要求和目標，并對國務院組成人員及組成部門提出了要求?？倓t明確，國務院工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的路線、方針和政策，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，努力提高政府行政能力和管理水平。要全面履行政府職能，實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府。國務院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。國務院各部門要依照法律和行政法規(guī)行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，提高行政效能，切實貫徹國務院各項工作部署。?

????隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，要求政府全面履行職能，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，同時把更多的精力放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上，《規(guī)則》體現(xiàn)了新形勢、新任務的要求?！兑?guī)則》提出，國務院及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。一要健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和國際收支平衡。二要加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行政自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。三要認真履行社會管理職能，完善社會管理政策和法律、法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。四要強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務，推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。?

????實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監(jiān)督，是《規(guī)則》的重要內(nèi)容和最突出的特點?！兑?guī)則》用三章專門對這幾個方面作出了規(guī)定。?

????改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化，是社會主義民主政治建設的重要任務，也是全面提高政府行政能力和管理水平的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)則》強調(diào)，國務院及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。第一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、國家和社會管理事務、法律議案和行政法規(guī)、國家投資建設等重大決策，由國務院全體會議或國務院常務會議討論和決定。第二、各部門提請國務院討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應充分協(xié)商；涉及地方的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。第三、國務院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。第四、各部門必須堅決貫徹落實國務院的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，確保政令暢通。?#p#分頁標題#e#

????堅持依法行政，有利于規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有的各項權(quán)益，克服官僚主義，杜絕腐敗現(xiàn)象。為此，《規(guī)則》強調(diào)，國務院及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致的要求行使行政權(quán)力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平，并作出四項具體規(guī)定：一是國務院根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，適時提出法律議案、制定行政法規(guī)，修改或廢止不相適應的法律規(guī)范，確保法律議案和行政法規(guī)的質(zhì)量。二是各部門制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，以及國家的方針政策。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應由國務院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件。部門規(guī)章要依法及時報國務院備案，由國務院法制機構(gòu)審查并定期向國務院報告。三是提請國務院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務院法制機構(gòu)審查或組織起草，行政法規(guī)的解釋工作由國務院法制機構(gòu)承辦。四是要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學配置執(zhí)法機關(guān)的職責和權(quán)限，相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。?

????為確保人民賦予的權(quán)力真正用于為人民謀利益，必須加強行政監(jiān)督?！兑?guī)則》為此提出了五條要求：首先，國務院要自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法備案行政法規(guī)；接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。其次，各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向國務院報告。第三，加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行規(guī)章備案制度和行政復議法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及行政機關(guān)違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取地方政府及其部門的意見和建議。第四，國務院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；國務院領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。第五，國務院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向國務院報告。要加強政府網(wǎng)站建設，發(fā)布政務信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。?

????《規(guī)則》還對會議制度、公文審批和作風紀律等提出了嚴格要求。在會議制度方面，《規(guī)則》指出，國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度，會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。國務院及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。全國性會議應盡可能采用電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開。在公文審批方面，《規(guī)定》強調(diào)國務院及各部門要進一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求國務院批轉(zhuǎn)或國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；要加快網(wǎng)絡化辦公進程，提高公文辦理的效率。在作風紀律方面，《規(guī)則》要求，國務院領(lǐng)導同志要做學習的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢、不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。國務院通過舉辦講座等方式，組織學習經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。國務院領(lǐng)導同志要深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從；不要地方負責人到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送，不要陪餐；不吃請，不收禮；不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。?#p#分頁標題#e#

????《規(guī)則》強調(diào)，國務院組成人員要嚴格遵守中央有關(guān)廉政建設的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。國務院及各部門要實行政務公開，規(guī)范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規(guī)范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

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