各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　加強農業(yè)社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發(fā)展的一項偉大事業(yè)，對于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現(xiàn)小康目標，促進農業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而又深遠的意義。全國各地對于發(fā)展農業(yè)社會化服務體系做了大量工作，取得了明顯成效，積累了一定經驗?，F(xiàn)在的問題是，要認真總結經驗，進一步明確發(fā)展方向和原則，采取切實有效的政策措施，使農業(yè)社會化服務體系更快更健康地發(fā)展起來，在農村經濟中發(fā)揮更大的作用。現(xiàn)就加強農業(yè)社會化服務體系建設中的有關問題，通知如下：

　　一、明確農業(yè)社會化服務體系建設的方向和原則

　　農業(yè)社會化服務，是包括專業(yè)經濟技術部門、鄉(xiāng)村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務。近幾年來，農業(yè)社會化服務在全國范圍內蓬勃興起，對促進農村經濟發(fā)展起到了重要作用。

　　農業(yè)社會化服務的形式，要以鄉(xiāng)村集體或合作經濟組織為基礎，以專業(yè)經濟技術部門為依托，以農民自辦服務為補充，形成多經濟成分、多渠道、多形式、多層次的服務體系。從現(xiàn)實情況看，大體包括五個主要方面：一是村級集體經濟組織開展的以統(tǒng)一機耕、排灌、植保、收割、運輸?shù)葹橹饕獌热莸姆眨欢青l(xiāng)級農技站、農機站、水利（水保）站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、水產站、經營管理站和氣象服務網等提供的以良種供應、技術推廣、氣象信息和科學管理為重點的服務；三是供銷合作社和商業(yè)、物資、外貿、金融等部門開展的以供應生產生活資料，收購、加工、運銷、出口產品，以及籌資、保險為重點的服務；四是科研、教育單位深入農村，開展技術咨詢指導、人員培訓、集團承包為重點的服務；五是農民專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)合作社和專業(yè)戶開展的專項服務。這五個主要方面構成了當前農業(yè)社會化服務體系的雛形。對此，要肯定下來，堅持下去，不斷完善發(fā)展。同時，鼓勵各地方、各部門在實踐中勇于探索和創(chuàng)造，努力建設一個適合不同地區(qū)生產力發(fā)展水平的、多樣化的農業(yè)社會化服務體系。

　　農業(yè)社會化服務的內容，是為農民提供產前、產中和產后的全過程綜合配套服務。各地涌現(xiàn)的貿工農一體化、產供銷一條龍的系列化綜合服務組織，很受農民歡迎，應鼓勵發(fā)展。在具體發(fā)展步驟上，要從各地實際情況出發(fā)，選擇農民最急需的服務項目入手，注重實效，積極創(chuàng)造條件，逐步地由單項服務向多項服務、系列服務乃至綜合配套服務發(fā)展。提倡在縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領導和協(xié)調下，理順部門關系，實行多部門服務功能配套，優(yōu)勢互補，在生產、加工、銷售中形成合力，加快農村商品經濟發(fā)展。

　　發(fā)展農業(yè)社會化服務的原則：（一）農民接受服務實行自愿的原則。服務組織要根據農民的需要開展服務，通過提高服務質量和服務效益吸引農民，不要代替農戶做那些自己可以決策和自己干得了的事情，或者暫時不愿接受的事情。（二）服務體系的發(fā)展實行量力而行的原則。既要抓緊，又不要操之過急，不強求一律，要從不同地區(qū)的實際情況出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)步發(fā)展。（三）基本實行有償服務的原則。服務實體要根據保本微利的要求，合理收取服務費用，不以盈利為目的。屬于國家和集體經濟組織對農民的扶持，以及協(xié)調組織方面的工作，實行無償服務。

　　二、大力發(fā)展集體經濟，不斷壯大鄉(xiāng)、村服務實力

　　壯大集體經濟實力，是搞好鄉(xiāng)、村服務的基礎。凡是鄉(xiāng)、村服務搞得好的，一般是集體經濟實力比較強大的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的地方。要通過發(fā)展集體經濟，強化農業(yè)服務，完善雙層經營，進一步發(fā)揮家庭經營的活力。集體經濟發(fā)展了，不僅有了建設服務體系的力量，而且有利于鞏固基層政權，減輕農民負擔，增強集體經濟組織的凝聚力。發(fā)展集體經濟，主要是靠進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開發(fā)新的農業(yè)資源，開辟新的生產門路，擴大新的財源，以及按承包合同規(guī)定收取提留和承包金等辦法，逐步增加集體積累，決不能采取“一平二調”的辦法，違背農民意愿收回承包地的辦法。

　　發(fā)展農業(yè)生產服務，是壯大集體經濟的重要途徑。凡是服務搞得好的地方，就可以使雙層經營的功能得到充分發(fā)揮，集體經濟力量不斷壯大。在集體經濟薄弱的地方，不能等到經濟實力強大以后再去辦服務，可以從主要做好組織協(xié)調工作和技術推廣等服務項目開始，也可以從收益較高、有利于服務組織自我發(fā)展的產后運銷抓起，通過發(fā)展服務壯大集體經濟。

　　三、充分發(fā)揮專業(yè)經濟技術部門的職能作用

　　有關專業(yè)經濟技術部門以及與農業(yè)直接相關的企事業(yè)單位，都是農業(yè)社會化服務體系的依托力量，要調動他們開展農業(yè)社會化服務的積極性，切實發(fā)揮他們的職能作用。

　　要加強鄉(xiāng)級技術推廣機構建設。為了鼓勵大中專畢業(yè)生到農村第一線服務，決定把鄉(xiāng)級技術推廣機構定為國家在基層的事業(yè)單位，其編制員額和所需經費，由各省、自治區(qū)、直轄市根據需要和財力自行解決。對此，人事部會同農業(yè)部等有關部門要研究制訂具體實施方案。要提高基層技術推廣機構人員的素質，牢固樹立為農民服務、為生產服務的觀念，不斷改進工作作風，提高服務質量，同時實行承包服務責任制，打破“大鍋飯”。對有突出貢獻的基層農業(yè)技術推廣人員要進行表彰和獎勵，優(yōu)先考慮工資晉級。

　　農村供銷合作社有數(shù)十年的經營歷史，積累了豐富經驗，培養(yǎng)了大批人才和具有相當?shù)姆赵O施，有條件為農民提供綜合服務。農村技術推廣機構，擁有大批的技術人員和推廣手段，農業(yè)技術教育日益發(fā)展壯大，是科教興農的重要力量。要搞好農商結合，農科教結合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為推進農業(yè)社會化服務共同努力，做出更大的貢獻。

　　要允許農業(yè)、林業(yè)、水利等部門所屬事業(yè)單位根據有關規(guī)定，興辦農業(yè)服務實體，國家原有的事業(yè)費保持不變。開展有償服務增加的收入，主要用于改善工作條件，進一步發(fā)展農業(yè)社會化服務。

　　要鼓勵科研、教育單位和科技人員到農村去，開展各種有效的農業(yè)技術服務。他們的智力投入應當同產生的經濟效益掛鉤，取得合理報酬。他們的職稱評定和晉級要與實際貢獻結合。

　　在國家政策允許的前提下，要鼓勵農產品加工企業(yè)與原材料產地直接掛鉤，與農戶結成利益共同體，圍繞拳頭產品搞產供銷一條龍服務。在企業(yè)與集體經濟組織、農戶之間通過合同方式，形成穩(wěn)定的供求關系。工商行政管理機關要加強對合同的監(jiān)督和管理。

　　四、積極支持農民自辦、聯(lián)辦服務組織

　　近年來，許多地方特別是在經濟不發(fā)達的地區(qū)，大量涌現(xiàn)出由農戶自辦、聯(lián)辦的服務組織，以及各種專業(yè)技術協(xié)會、研究會等民辦服務組織，在發(fā)展農業(yè)社會化服務中起著不可忽視的補充作用。各級政府對農民自辦、聯(lián)辦服務組織要積極支持，保護他們的合法權益，同時要加強管理，引導他們健康發(fā)展。金融、科技、商業(yè)等部門，對戶辦、聯(lián)戶辦、其他民辦的服務實體，要在資金、技術、生產資料供應等方面給予支持。

　　五、建立服務體系建設的資金保證制度

　　農業(yè)社會化服務體系建設的資金，除了管好用好現(xiàn)有各個渠道資金以外，主要依靠集體經濟組織和服務組織自身積累，國家在財政和信貸資金方面給予必要的扶持。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工補農建農資金，在使用上要把支持鄉(xiāng)、村集體服務體系建設作為一個重點。鄉(xiāng)村集體服務組織除自身需要辦成經濟實體，開展有償服務外，還可以按照國家產業(yè)政策的規(guī)定，興辦一些加工企業(yè)，解決服務資金不足問題。

　　各級財政要調整現(xiàn)有支農資金的使用結構，把支持服務體系建設作為一項重要任務。今后中央和地方財政都要在預算中適當增加服務體系建設資金，專項用于那些鄉(xiāng)、村服務剛剛起步而經濟又比較落后的地區(qū)。同時，在農業(yè)基本建設項目（特別是商品基地建設投資）、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等資金的使用上，也要增加服務體系建設的比重。

　　農村信貸要把服務體系建設作為投放的一個重點。隨著服務體系發(fā)展，人民銀行每年要適當增加新的農貸規(guī)模和資金，不斷增強支持力量。對鄉(xiāng)、村集體服務實體要方便開戶和結算，對新辦服務實體所需貸款的自有資金比重可適當降低，同時相應落實貸款安全保證措施。

　　六、在工商管理和稅收方面實行扶持政策

　　工商行政管理機關對各類服務實體辦理注冊登記時，應給予支持和照顧。農業(yè)服務實體實行低償服務，通常收入較低，自我積累能力較弱。因此，稅務部門對經營有困難和新開辦的服務實體，以及鄉(xiāng)、村集體服務組織為解決經費開支、減輕農民負擔而創(chuàng)辦的企業(yè)，要在稅收上給予優(yōu)惠。

　　七、把支持技術服務和完善生產資料專營結合起來

　　中國農業(yè)生產資料公司和各級供銷社的農資經營單位，是化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產資料專營的主渠道。為了支持基層技術推廣機構實行“技物結合”，科學地用肥用藥，更好地為生產服務，供銷社農資部門要根據技術推廣的需要，批發(fā)給一定份額的生產資料，具體品種、數(shù)量由供銷社農資部門和技術推廣機構雙方商定。國發(fā)〔1989〕87號文件中關于“屬中央和地方指令性計劃以外的化肥、農藥，在與農資部門計劃銜接后，可與生產廠家直接訂貨”的規(guī)定，繼續(xù)貫徹執(zhí)行。技術推廣機構銷售的化肥、農藥、農膜等，只用于接受技術服務的農戶，零售價格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的標準，并同基層供銷社一樣免征營業(yè)稅。

　　八、加強農業(yè)社會化服務體系建設的領導和協(xié)調

　　各級政府要把農業(yè)社會化服務體系建設擺到農村工作的重要位置上，堅持不懈地抓下去。力爭在“八五”期間，把以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的農業(yè)社會化服務體系，在全國農村多數(shù)地區(qū)逐步建立起來，開展有成效的生產服務。在大中城市郊區(qū)和經濟較發(fā)達地區(qū)，“八五”期間要以縣為單位，在縣、鄉(xiāng)、村三級建立起服務功能比較齊備的農業(yè)社會化服務體系，逐步開展全程化、系列化服務，使受益農戶基本普及。

　　省、市、縣、鄉(xiāng)政府都要建立農業(yè)社會化服務協(xié)調制度，確定一位負責同志主持協(xié)調工作，定期召開有關部門參加的聯(lián)席會議，總結交流經驗，及時解決問題，統(tǒng)一規(guī)劃和指導，促進農業(yè)社會化服務的健康發(fā)展。