各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務院機構(gòu)改革辦公室《對建設部、國家測繪局與國家土地管理局有關職能分工的意見》，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按此執(zhí)行。

　　國務院

　　一九九0年五月十九日

　　意見

　　根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務院常務會議精神，以及有關文件規(guī)定，在深入調(diào)查研究和對土地管理職能進行分解的基礎上，對建設部、國家測繪局與國家土地管理局有關職能分工問題，提出如下意見：

　　一、國家土地管理局主管全國土地的統(tǒng)一管理工作，負責制訂土地政策、法規(guī)，統(tǒng)一管理土地資源和城鄉(xiāng)地籍、地政工作，制訂土地資源利用規(guī)劃、計劃和土地后備資源開發(fā)規(guī)劃、計劃，統(tǒng)一審核、征用、劃撥建設用地，統(tǒng)一查處土地權(quán)屬糾紛，實施土地監(jiān)察。土地管理部門不參與土地經(jīng)營活動。

　　建設部主管城市建設工作，負責城市的規(guī)劃管理、房政管理與房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理，并根據(jù)城市規(guī)劃實施城市土地開發(fā)利用管理。

　　二、關于城市規(guī)劃與建設用地管理問題。城市規(guī)劃管理和建設用地管理，都要堅持科學、合理、節(jié)約用地的原則。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)利用土地，應當符合城市規(guī)劃。建設用地先由城市規(guī)劃部門選址定點，并劃出用地范圍，再由土地管理部門實地界定用地范圍，提出用地審查意見，報政府批準后執(zhí)行。項目竣工驗收時，由規(guī)劃部門會同土地管理部門對實際用地進行審核，認可后由土地和房屋管理部門核發(fā)土地使用證及房屋所有證。

　　三、關于城市綜合開發(fā)與建設用地管理問題。城市綜合開發(fā)用地，屬于行政劃撥的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家下達的用地指標審批。對符合城市規(guī)劃、立項建設的街坊或小區(qū)，經(jīng)一次性審定規(guī)劃用地范圍后，按《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定分期劃撥。屬于有償使用的，由開發(fā)單位按國家有關規(guī)定，獲得土地使用權(quán)后進行綜合開發(fā)。

　　四、關于土地與房屋的權(quán)屬管理問題。土地權(quán)屬管理，由國家土地管理局負責；城市房屋權(quán)屬管理，由建設部負責。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地的實際情況，自行確定管理機構(gòu)和具體管理辦法，但要防止出現(xiàn)在土地與房屋權(quán)屬管理和地籍、房籍資料上的脫節(jié)現(xiàn)象。

　　五、關于國有土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓問題。用地單位取得國有土地使用權(quán)，可通過行政劃撥和有償出讓兩種形式。行政劃撥工作，按《中華人民共和國土地管理法》及有關的行政法規(guī)和文件規(guī)定執(zhí)行。國有土地使用權(quán)的出讓，由政府審批。屬于本級政府批準權(quán)限范圍內(nèi)的，在政府統(tǒng)一組織下，由土地管理部門會同計劃、城市規(guī)劃、城建、房產(chǎn)、物價、財政等部門，提出出讓項目的具體方案，報政府批準后由土地管理部門負責落實。需要報上級政府批準的，經(jīng)上級政府批準后，由當?shù)赝恋毓芾聿块T負責落實。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是土地使用者之間的交易行為，一般可由房地產(chǎn)經(jīng)營管理部門管理，涉及土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，按前述第四條的分工和各省、自治區(qū)、直轄市的具體規(guī)定辦理變更登記。

　　六、關于地籍管理和地籍測繪管理問題。國家土地管理局負責全國地籍管理工作，組織土地調(diào)查，進行土地統(tǒng)計，提供土地數(shù)據(jù)并進行審計，進行土地估價和分等定級，開展土地動態(tài)監(jiān)測，建立地籍檔案資料，并向用地單位提供地籍資料。

　　地籍測繪由國家測繪局實行歸口管理。國家測繪局、國家土地管理局與有關部門共同制定地籍測繪工作的規(guī)劃、計劃、技術標準和取費標準。國家測繪局按規(guī)劃組織協(xié)調(diào)地籍測繪工作，并統(tǒng)一管理地籍測繪作業(yè)單位的資格認證和質(zhì)量監(jiān)督。土地管理部門和測繪部門均應充分利用現(xiàn)有的測繪力量和成果資料，不另組建新的地籍測繪隊伍。

　　國家土地管理局和國家測繪局應根據(jù)上述原則商定工作聯(lián)系的具體細則，并建立定期碰頭會商制度。

　　七、地方政府的建設部門和土地管理部門的機構(gòu)設置和職能配置，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)上述規(guī)定的原則和本地的實際情況確定，不要求上下對口。

　　八、建設部、國家測繪局和國家土地管理局均應恪守上述規(guī)定，在城市建設和土地管理方面要密切配合，協(xié)商解決問題。在具體實施時，遇有與雙方有關的問題，需要行文下達的應聯(lián)合行文，不得將分歧意見下傳或向地方政府及其有關部門施加影響，也不得干預地方政府的機構(gòu)設置和職能配置。