二審亮點修改稿增“引咎辭職”?

　　普通百姓對“引咎辭職”越來越不陌生。近年來的松花江水污染事故、密云燈會踩踏事故、中石油鉆探井噴事故、浙江海寧“2·15”特大傷亡事故……一次一次重大事故的背后，往往都能看到官員引咎辭職之舉。?

　　去年，江蘇在全國率先立法預(yù)防職務(wù)犯罪。在條例草案的一審中，人們的關(guān)注主要緣自這是全國首次地方立法預(yù)防職務(wù)犯罪；在提交二審的草案修改稿中，新增了引咎辭職和免職制度的相關(guān)內(nèi)容，將此寫入地方立法同樣是首次，這使得相關(guān)條款成為二審時最大的亮點，也使得《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》在全國范圍內(nèi)“文稿未定輿論先熱”。據(jù)悉，新增引咎辭職相關(guān)條款主要來自群眾通過各種渠道所反饋的呼聲。?

　　正式條例并未保留“引咎辭職”?

　　在無數(shù)關(guān)注的目光下，《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》由江蘇省十屆人大常委會第21次會議于今年3月31日通過，4月4日予以公布，自今年6月1日起施行。?

　　然而細(xì)閱通過后的條例正文，有關(guān)“引咎辭職”的內(nèi)容未作保留。條例草案修改稿曾經(jīng)是這樣明確的：“國家機關(guān)、人民團體、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，因預(yù)防職務(wù)犯罪工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。本人不提出辭職的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者依法免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?

　　而在正式通過的條例中，修改為以下內(nèi)容：“國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，因預(yù)防職務(wù)犯罪工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?！币簿褪钦f，“引咎辭職”最終還是沒有在江蘇的地方立法中固定下來。?

　　保留與否不會影響“操作層面”?

　　“引咎辭職”為何露了個面又“不辭而別”了呢？記者昨日從江蘇省人大獲悉，當(dāng)初增加這一條款是聽取了各方面的意見，最后“拿掉”這一條款同樣也是聽取了各方面的意見。未在立法中對“引咎辭職”進行明確，并不代表有關(guān)官員在規(guī)定情況下就不需要引咎辭職，條款保留與否對“操作層面”沒有影響。更何況，當(dāng)官員發(fā)生嚴(yán)重失職等問題時，有的是需要進行法律制裁的，已經(jīng)不僅僅是“引咎辭職”那么簡單了。此外，在中共中央批準(zhǔn)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》中，早已明確了黨政官員應(yīng)當(dāng)引咎辭職的九種情形。

????專家鼓勵地方立法可繼續(xù)探索?

　　盡管“對操作層面沒有影響”，但是“引咎辭職”的這“一增一減”，究竟有著怎樣的區(qū)別？在有關(guān)專家看來，“引咎辭職”目前仍是一項行政制度，而立法予以明確，則將使得這項制度規(guī)范和約束的范圍擴大，而不僅僅限于黨內(nèi)干部。?

　　南京大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授張永桃認(rèn)為，雖然官員出現(xiàn)職務(wù)犯罪后面臨法律制裁，但在對其犯罪行為認(rèn)定之前，“引咎辭職”是不矛盾也是不多余的。相反，它不但有利于調(diào)查工作的深入開展，同時也是對干部自身的一種保護。特別是對那些可能還達不到“犯罪”，但實際上已經(jīng)造成重大社會影響和損失的失職行為，立法規(guī)定“引咎辭職”是必要的。張永桃表示，地方在立法中完全可以進一步進行官員職務(wù)約束的立法探索。?

　　法律界人士的看法稍有不同。江蘇中盟律師事務(wù)所的曹律師認(rèn)為，黨政干部的職務(wù)應(yīng)該是選任或委任，“辭”或“任”應(yīng)該是組織部門的事，不屬于法律調(diào)整的范圍。南京中匯律師事務(wù)所的嵇律師則認(rèn)為，只要不違反上位法即可。無論是立法明確，還是行政規(guī)定，官員“引咎辭職”的關(guān)鍵在于，如何認(rèn)定其中的一個“咎”字。?#p#分頁標(biāo)題#e#

　　總之，不管“引咎辭職”在相關(guān)條例中是否得以保留，“問責(zé)制”實際已經(jīng)成為為官者必須面對的一項課題，甚至有人已經(jīng)慨嘆：“當(dāng)官的風(fēng)險真是前所未有?！?

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