國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于扶貧工作與計(jì)劃生育工作相結(jié)合的報(bào)告》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。

　　?????????????????? ?關(guān)于扶貧工作與計(jì)劃生育工作相結(jié)合的報(bào)告

　　李鵬總理在聽(tīng)取今年全國(guó)計(jì)生委主任會(huì)議匯報(bào)時(shí)指出，扶貧與計(jì)劃生育應(yīng)該互相結(jié)合。這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。會(huì)后，我們對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查研究，并征求了有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。在七月一日國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次全體會(huì)議上對(duì)這個(gè)問(wèn)題又作了研究，現(xiàn)將有關(guān)情況和我們的意見(jiàn)報(bào)告如下。

　　八十年代以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的指示精神，各級(jí)黨委和政府高度重視扶貧工作，采取積極的態(tài)度和切實(shí)可行的措施，幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困，取得了較顯著的成績(jī)。到目前為止，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)已投入大量物資、技術(shù)，提供人才和科技信息，減免多項(xiàng)稅收，以使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，群眾更快地脫貧致富。但是，到一九八八年底，全國(guó)被扶持的貧困戶(hù)中仍有40％未解決溫飽問(wèn)題，重要的原因之一在于貧困地區(qū)的人口增長(zhǎng)過(guò)快，影響了人均生活水平的提高。絕大多數(shù)貧困地區(qū)的人口增長(zhǎng)目前尚處于失控或半失控狀態(tài)。一九八八年全國(guó)生育節(jié)育抽樣調(diào)查結(jié)果表明，有八個(gè)省、自治區(qū)的已婚婦女總和生育率在3.0以上，較全國(guó)平均值2.47多出0.53.其中有七個(gè)省、自治區(qū)是經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后的“老、少、邊、窮”地區(qū)。多孩率在20％以上的主要也是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份。人口增長(zhǎng)過(guò)快是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況難以改變、群眾生活水平難以提高的重要原因。

　　貧困地區(qū)不僅人口增長(zhǎng)快，而且人口素質(zhì)低，妨礙了生產(chǎn)的發(fā)展。因此，扶貧工作一定要與計(jì)劃生育工作結(jié)合起來(lái)。一方面，要加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，努力發(fā)展生產(chǎn)，增加供給；另一方面，要強(qiáng)調(diào)控制人口數(shù)量，減少由于人口過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的急劇增長(zhǎng)的消費(fèi)。否則，這些地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)所創(chuàng)造的財(cái)富，大部分被過(guò)快增長(zhǎng)的人口消耗掉了，很難脫貧致富。即使暫時(shí)脫了貧，也會(huì)因人口過(guò)快增長(zhǎng)而重新退到貧困線(xiàn)以下。為盡快解決這個(gè)問(wèn)題，我們建議：

　　第一，必須解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。過(guò)去，我們沒(méi)有明確地提出扶貧工作應(yīng)與計(jì)劃生育工作相結(jié)合。近年來(lái)，一些地方的實(shí)踐證明，這兩項(xiàng)工作互相結(jié)合收到了互相推進(jìn)的顯著效果，可以說(shuō)是貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑之一。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)扶貧工作與計(jì)劃生育工作相結(jié)合的意義，在制定扶貧政策和采取扶貧措施時(shí)，必須既有利于扶貧，又有利于計(jì)劃生育，而不是刺激多生。各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真抓好兩項(xiàng)工作相結(jié)合的宣傳、指導(dǎo)和實(shí)施，首先要向廣大干部和群眾廣泛深入地進(jìn)行人口意識(shí)和人均觀念的教育，使他們清楚地認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育與脫貧致富的關(guān)系，多生孩子對(duì)脫貧致富不利，以提高他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

　　第二，要實(shí)行和采取兩項(xiàng)工作相結(jié)合的政策和措施。

　　1.各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)計(jì)劃生育工作搞得好的貧困縣，在扶貧貸款發(fā)放、扶貧項(xiàng)目安排、農(nóng)用物資供應(yīng)、致富技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售安排等方面予以照顧；在同等條件下，對(duì)于響應(yīng)黨的號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶(hù)，在扶貧措施方面予以?xún)?yōu)先。

　　2.對(duì)于目前尚未解決溫飽的貧困戶(hù)，即使符合照顧生育二胎條件的，也要?jiǎng)訂T他們暫緩安排生育。同時(shí)，積極扶助他們發(fā)展生產(chǎn)，在人均收入達(dá)到一定水平后，再按有關(guān)生育政策的規(guī)定安排他們生育。

　　3.對(duì)于已經(jīng)超計(jì)劃生育的貧困戶(hù)，必須按當(dāng)?shù)匾?guī)定落實(shí)有效的節(jié)育措施之后再予以扶持；對(duì)列為扶貧對(duì)象后又超計(jì)劃生育的，如屬有意違反規(guī)定，則停止一切優(yōu)惠待遇。如屬缺少實(shí)行計(jì)劃生育基本條件而造成超生的，應(yīng)幫助他們落實(shí)可靠措施后，再恢復(fù)其優(yōu)惠待遇。

　　4.超計(jì)劃生育的貧困戶(hù)應(yīng)按規(guī)定交納超生子女費(fèi)，并以此作為扶貧的條件。對(duì)于確有困難者，可與其簽訂合同，逐年征收。

　　第三，要從領(lǐng)導(dǎo)上和組織上保證兩項(xiàng)工作的結(jié)合。從現(xiàn)在開(kāi)始，貧困地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的主管部門(mén)一定要從思想上明確，計(jì)劃生育是整個(gè)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作中的一個(gè)不可分割的內(nèi)容，是扶貧工作的一個(gè)重要條件，也是貧困地區(qū)群眾脫貧致富的一條出路。因此，要把計(jì)劃生育工作列入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)部門(mén)的議事日程，放在與資金物資分配、扶貧目標(biāo)管理責(zé)任制同等重要的位置上，自覺(jué)地把扶貧工作與計(jì)劃生育工作緊密結(jié)合起來(lái)。省、地、縣各級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組都要吸收計(jì)劃生育主管部門(mén)的負(fù)責(zé)同志參加，共同研究扶貧工作和計(jì)劃生育工作，密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)。貧困地區(qū)各級(jí)干部的目標(biāo)管理責(zé)任制，應(yīng)該包括扶貧和計(jì)劃生育相結(jié)合的內(nèi)容，這兩項(xiàng)工作的指標(biāo)應(yīng)該一起制定，一起承包，一起檢查評(píng)比。

　　第四，要在人才、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、物資等方面提供必要的保證。貧困地區(qū)超計(jì)劃生育的原因是多方面的，其中，缺少必要的醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)施、藥品器具也是一個(gè)重要原因。計(jì)劃生育部門(mén)與衛(wèi)生部門(mén)要在人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育、避孕藥具供應(yīng)等方面對(duì)貧困地區(qū)給予更多的支持。各地政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、物資上對(duì)貧困地區(qū)的計(jì)劃生育工作給予更多的支持。

　　以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)執(zhí)行。