《中華人民共和國殘疾人保障法》自一九九一年五月十五日起施行。這是我國保障殘疾人公民權(quán)利的根本措施，是加強社會主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國人民社會生活中的一件大事。

　　殘疾人保障法是我國社會主義法律體系的組成部分，是涉及每個公民的基本法律之一。為切實做好宣傳教育和貫徹實施工作，特作如下通知：

　　一、提高對殘疾人保障法重要意義的認識

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠚埣踩说墓駲?quán)利是全社會義不容辭的責任

　　目前，我國有五千多萬殘疾人，占全國人口總數(shù)的5％，平均每五個家庭中就有一個家庭有殘疾人，關(guān)聯(lián)到兩億多親屬，是當前社會生活中無法回避和不容忽視的問題。

　　殘疾人有參與社會生活的權(quán)利和能力，同樣是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者。同時，殘疾人又是一個特殊而困難的群體。由于自身殘疾的影響和外界物質(zhì)、精神環(huán)境的阻礙，殘疾人參與機會受到限制，平等權(quán)利的實現(xiàn)遇到障礙，是社會中最困難的群體。殘疾人受教育程度低，文盲、半文盲占多數(shù)；大多數(shù)殘疾人還沒有得到必要的康復醫(yī)療；相當一部分有勞動能力的殘疾人沒有勞動就業(yè)，已經(jīng)就業(yè)的還不夠穩(wěn)定、合理；社會上依然不同程度地存在著對殘疾人的歧視和偏見；殘疾人參與公共生活存在環(huán)境障礙；殘疾人的生活狀況落后于社會平均水平，存在大量亟待解決的問題。我國社會現(xiàn)已由溫飽向小康水平過渡，在實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的過程中，應(yīng)當使殘疾人跟上社會發(fā)展步伐，與全國人民一道前進。這既關(guān)系到殘疾人的公民權(quán)利，也關(guān)系到社會進步和人類的文明，必須引起高度重視。

　　我國是社會主義國家，尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴，發(fā)展殘疾人事業(yè)，給殘疾人以幫助，使他們充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，實現(xiàn)事實上的平等，是各級政府和全社會義不容辭的責任。

　　（二）殘疾人保障法是公民的行為規(guī)范和殘疾人事業(yè)的法律準繩

　　殘疾人保障法的精神實質(zhì)是：殘疾人，作為公民，享有同其他公民平等的權(quán)利；作為特殊而困難的群體，國家給予特別扶助，通過發(fā)展殘疾人事業(yè)，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人公民權(quán)利的實現(xiàn)。殘疾人保障法以殘疾人平等參與社會生活為宗旨，重申了殘疾人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了政府、社會和殘疾人組織的責任，確定了殘疾人事業(yè)和殘疾人聯(lián)合會的法律地位，明確了殘疾人事業(yè)各個領(lǐng)域的指導原則、工作方針、發(fā)展途徑和重大措施，是國家關(guān)于殘疾人和殘疾人事業(yè)的基本法律。

　　殘疾人保障法以國家意志，把實現(xiàn)殘疾人的公民權(quán)利建立在法律保障的基礎(chǔ)上，是每個公民和一切組織對待殘疾人問題的行為規(guī)范，是殘疾人維護自身合法權(quán)益、履行公民義務(wù)的法律準則，是國家發(fā)展殘疾人事業(yè)的綱領(lǐng)和指針。

　?。ㄈ埣踩吮Ｕ戏▽ι鐣髁x物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)意義深遠

　　貫徹殘疾人保障法，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，對于發(fā)揮殘疾人的主觀能動性，進一步解放社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟建設(shè)和文化繁榮；對于發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，提高全民族的道德水準和全社會的文明程度，促進社會進步；對于弘揚社會主義的人道主義，體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和在人權(quán)問題上的真實性、公平性、廣泛性，都具有重要意義和深遠影響。

　　二、認真開展殘疾人保障法的宣傳教育

　　殘疾人遍布各地方，殘疾人事業(yè)滲透各領(lǐng)域，殘疾人工作涉及各部門。貫徹執(zhí)行殘疾人保障法不只是部分人群、局部地域、單一行業(yè)、個別組織的事情，而且是全社會的責任。國家已將殘疾人保障法納入第二個五年普法規(guī)劃，各地區(qū)、各部門要把殘疾人保障法列入本地區(qū)、本系統(tǒng)的普法規(guī)劃，在有接受教育能力的公民中進行宣傳教育，普及基本法律知識，組織好經(jīng)驗交流。要利用各種宣傳輿論工具和生動有效的形式，宣傳殘疾人保障法，形成學法、知法、守法、執(zhí)法的輿論和環(huán)境；本著學用結(jié)合的原則，學習殘疾人保障法，使廣大干部群眾了解其意義、主要精神和相關(guān)內(nèi)容，增強法律意識，依法決策、依法管理、依法辦事。

　　三、全面貫徹殘疾人保障法

　?。ㄒ唬埣踩吮Ｕ戏ń衲晡逶率迦掌鹗┬校酝C發(fā)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)，凡與此法相悖的內(nèi)容，以殘疾人保障法為準。

　　（二）殘疾人保障法內(nèi)容廣泛，條款性質(zhì)有別，要從殘疾人事業(yè)各領(lǐng)域和各地的實際出發(fā)，根據(jù)法律條款的類別和內(nèi)容，采取相應(yīng)方式和步驟予以實施：對政策性、方針性規(guī)范，準確理解，認真執(zhí)行；對倡導性、道德性規(guī)范，以正面宣傳和促進為主；對責任性、義務(wù)性規(guī)范，嚴格依法辦事；對強制性規(guī)范，采取措施保證實施，維護法律尊嚴；對委任性規(guī)范，制定法規(guī)、規(guī)章，將法律原則充實、延伸、具體化；對具有一定靈活性的“彈性”規(guī)范，因事、因地、因時制宜，積極實施。

　?。ㄈ└骷壵獙埣踩耸聵I(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)費列入財政預算，加強領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)，落實優(yōu)惠政策和扶持措施，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要做好各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。具體協(xié)調(diào)機構(gòu)由各地規(guī)定。

　　各有關(guān)部門，要履行各自職責，將殘疾人事業(yè)納入工作議程，各項業(yè)務(wù)分別融于相關(guān)業(yè)務(wù)范圍，使其既適應(yīng)殘疾人特點，又與國家事業(yè)一體化同步發(fā)展。

　　各級政府和有關(guān)部門要采取切實措施，全面完成《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》規(guī)定的任務(wù)；在制定和落實本地區(qū)、本部門十年規(guī)劃和“八五”計劃時，要把殘疾人事業(yè)列入其中，統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　各級政府和國家工作人員，要密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見和呼聲，支持殘疾人組織的工作。

　?。ㄋ模┤鐣l(fā)揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，維護殘疾人的合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)。

　　各級政府和各有關(guān)部門要廣泛深入地組織、開展扶助殘疾人的活動，特別要組織好每年法定的“全國助殘日”活動，為殘疾人排憂解難，為殘疾人事業(yè)辦實事。

　　城鄉(xiāng)各級組織要做好所屬范圍的殘疾人工作，各單位要關(guān)心本單位殘疾人的工作、學習和生活。

　　宣傳部門、新聞單位，要利用各種傳播媒介，宣傳殘疾人事業(yè)和扶助殘疾人的事跡，弘揚殘疾人自強不息的精神，促進殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，倡導團結(jié)、友愛、互助的社會風尚。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟聘骷墯埣踩寺?lián)合會，充分發(fā)揮殘疾人組織的作用。各級殘疾人聯(lián)合會要加強組織建設(shè)、思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，發(fā)揚奉獻精神，增強活力，發(fā)揮代表、服務(wù)、管理的效能，認真履行法律賦予的職責，當好殘疾人共同利益的代表和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁、發(fā)展殘疾人事業(yè)的助手。

　　（六）各級政府和有關(guān)部門，要依據(jù)殘疾人保障法規(guī)定的指導原則、工作方針和發(fā)展途徑，采取措施，發(fā)展殘疾人的事業(yè)，促進殘疾人平等地充分參與社會生活。

　　各級政府和有關(guān)部門要積極采取康復措施，幫助殘疾人恢復和補償功能。要保質(zhì)保量完成白內(nèi)障復明、小兒麻痹后遺癥矯治手術(shù)和聾兒聽力語言訓練任務(wù)；制定智力殘疾和精神殘疾人康復工作方案；開展社區(qū)康復；指導殘疾人進行功能、自理能力和勞動技能訓練；組織好殘疾人特殊用品、輔助用具的供應(yīng)服務(wù)工作。

　　各級教育部門要深入貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》，把殘疾兒童少年教育切實納入義務(wù)教育的工作軌道，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查；做好高校、中專、中技等普通學校殘疾學生的錄取和分配工作；開展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育。

　　各級政府和有關(guān)部門要實行優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過集中與分散的多種途徑，促進殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。扶持民政部門、殘疾人組織和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)，興辦福利事業(yè)；鼓勵、幫助殘疾人個體開業(yè)和農(nóng)村殘疾人參加多種形式的生產(chǎn)勞動；地方政府要推動按比例安排殘疾人就業(yè)，抓好調(diào)研、試點和推廣，制定具體比例和實施辦法。

　　各級政府和有關(guān)部門要鼓勵、幫助殘疾人參加文化、體育、娛樂活動；編制出版適應(yīng)殘疾人特殊需要的讀物、聲像作品；通過各種文化、藝術(shù)形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù)，不斷豐富殘疾人的精神文化生活。

　　通過多種渠道，采取扶貧、救濟、補助、供養(yǎng)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活；地方政府要落實盲人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具和對殘疾人搭乘公共交通工具的照顧，酌情減免農(nóng)村殘疾人的義務(wù)工及其他社會負擔，逐步增加對殘疾人的照顧和扶助；有步驟地實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施；不斷改善殘疾人參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境。

　　四、制定和完善殘疾人事業(yè)的法規(guī)

　　在《中華人民共和國殘疾人保障法》的基礎(chǔ)上，不斷完善以國家行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章與之配套的殘疾人事業(yè)法律體系。

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)部門要依據(jù)殘疾人保障法，陸續(xù)制定殘疾人勞動就業(yè)、教育、康復等條例及有關(guān)業(yè)務(wù)范圍的行政法規(guī)，報國務(wù)院批準后施行；按照各自分管的業(yè)務(wù)和權(quán)限，制定專項的辦法、規(guī)定和條例的實施細則等規(guī)章。

　　（二）地方政府及其有關(guān)部門，要依據(jù)殘疾人保障法的原則和本地實際情況，制定規(guī)定、決定、辦法等地方性規(guī)章；配合省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會，制定和實施本地的條例、規(guī)定和殘疾人保障法的實施辦法等地方性法規(guī)。

　　各地要加強殘疾人保障法貫徹情況的監(jiān)督檢查工作，提高執(zhí)法水平，并將有關(guān)重要情況和問題及時告國務(wù)院法制局。