問(wèn)：制定該司法解釋的背景和目的是什么？

　　答：司法文書(shū)送達(dá)程序是訴訟程序重要的組成部分，送達(dá)的有效性直接影響案件審理的效率。近年來(lái)，人民法院受理的涉外民事或商事案件數(shù)量逐年增多，此類(lèi)案件中存在的向當(dāng)事人送達(dá)司法文書(shū)難的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉外民事或商事案件域外送達(dá)司法文書(shū)的周期一般為一年，司法實(shí)踐中的“送達(dá)難”問(wèn)題直接影響了人民法院對(duì)案件審理的效率，這一問(wèn)題引起了最高人民法院的高度重視。最高人民法院從2003年開(kāi)始即對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。從調(diào)研的情況看，涉外民事或商事案件中向當(dāng)事人送達(dá)司法文書(shū)時(shí)，主要存在以下問(wèn)題：有關(guān)涉外案件司法文書(shū)送達(dá)方面的法律法規(guī)、司法解釋不完備，缺乏系統(tǒng)性、連貫性，有些域外送達(dá)的具體程序缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，造成法律適用方面的空白；域外送達(dá)的各責(zé)任部門(mén)之間溝通不夠順暢，缺乏一定的協(xié)調(diào)配合，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)解決；人民法院內(nèi)部對(duì)域外送達(dá)程序的管理機(jī)制不統(tǒng)一，送達(dá)效率不高，成功率低，等等。為此，最高人民法院制定該司法解釋?zhuān)瑢?duì)涉外民事或商事案件司法文書(shū)送達(dá)中帶有普遍性，又亟待解決的一些問(wèn)題作出規(guī)定，以進(jìn)一步規(guī)范司法行為，提高司法能力。

　　問(wèn)：該司法解釋適用于哪些案件？

　　答：《涉外送達(dá)規(guī)定》第一條強(qiáng)調(diào)本規(guī)定適用于人民法院受理的涉外民事或商事案件需向在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的受送達(dá)人送達(dá)司法文書(shū)的情形，對(duì)于境外機(jī)構(gòu)通過(guò)司法協(xié)助程序委托我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)送達(dá)司法文書(shū)的情形，《涉外送達(dá)規(guī)定》暫不涉及。《涉外送達(dá)規(guī)定》適用的案件范圍包括人民法院審理的涉外民事或商事案件，即既包括了傳統(tǒng)的涉外民事案件，例如涉外的婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、不當(dāng)?shù)美o(wú)因管理等案件，同時(shí)也包括了當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)生的涉外合同、侵權(quán)等商事糾紛案件。另外，考慮到“司法文書(shū)”這一概念從外延上講比“訴訟文書(shū)”更為廣泛，且我國(guó)加入的1965年《關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書(shū)和司法外文書(shū)公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海牙送達(dá)公約》）以及我國(guó)與許多國(guó)家簽訂的雙邊司法協(xié)助協(xié)定，均使用了司法文書(shū)的概念，故《涉外送達(dá)規(guī)定》中亦使用了司法文書(shū)的概念。

　　問(wèn)：該司法解釋對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定有哪些補(bǔ)充完善？

　　答：《民事訴訟法》第二百四十七條對(duì)在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的受送達(dá)人規(guī)定了七種送達(dá)方式，但從司法實(shí)踐看，有一些問(wèn)題現(xiàn)有的法律規(guī)定仍然不能解決。比如，對(duì)于在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的受送達(dá)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)時(shí)可否向其直接送達(dá)，目前的法律和司法解釋沒(méi)有明確規(guī)定?，F(xiàn)《涉外送達(dá)規(guī)定》第三條對(duì)該問(wèn)題予以了明確，即作為受送達(dá)人的外國(guó)自然人或者企業(yè)、其他組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)時(shí)，人民法院可以向其直接送達(dá)。另外，《涉外送達(dá)規(guī)定》第四條結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)于何為“有權(quán)接受送達(dá)的訴訟代理人”進(jìn)行了明確，即“除受送達(dá)人在授權(quán)委托書(shū)中明確表明其訴訟代理人無(wú)權(quán)代為接收有關(guān)司法文書(shū)外，其委托的訴訟代理人為《民事訴訟法》第二百四十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人，人民法院可以向該訴訟代理人送達(dá)?！蓖瑫r(shí)，《涉外送達(dá)規(guī)定》第五條遵循《民事訴訟法》第二百四十七條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，明確受送達(dá)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立有代表機(jī)構(gòu)的，人民法院向受送達(dá)人送達(dá)司法文書(shū)，可以送達(dá)給其代表機(jī)構(gòu)。而對(duì)于受送達(dá)人的分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)代辦人，《涉外送達(dá)規(guī)定》強(qiáng)調(diào)經(jīng)過(guò)受送達(dá)人的授權(quán)，人民法院才可以向其分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)。這是司法實(shí)踐中需要注意的地方，因?yàn)椤睹袷略V訟法》第二百四十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的是向受送達(dá)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的“代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)”，因此向受送達(dá)人的代表機(jī)構(gòu)送達(dá)不需要受送達(dá)人的授權(quán)，而如果是受送達(dá)人的分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)代辦人，則必須經(jīng)過(guò)其授權(quán)，人民法院才可以向其送達(dá)相關(guān)司法文書(shū)。如果未經(jīng)受送達(dá)人的授權(quán)即向其分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)，顯然與《民事訴訟法》的規(guī)定是相悖的。同時(shí)，《涉外送達(dá)規(guī)定》第六條還對(duì)適用《海牙送達(dá)公約》以及適用雙邊司法協(xié)助協(xié)定規(guī)定的方式送達(dá)作出了規(guī)定。我國(guó)已于1991年3月2日由全國(guó)人大常委會(huì)作出批準(zhǔn)加入海牙送達(dá)公約的決定，公約自1992年1月1日起對(duì)我國(guó)生效?！逗Ｑ浪瓦_(dá)公約》可以說(shuō)是目前國(guó)際上有關(guān)司法文書(shū)和司法外文書(shū)域外送達(dá)方面最為完備的公約。從統(tǒng)計(jì)的情況看，我國(guó)依照《海牙送達(dá)公約》所規(guī)定的公約途徑送達(dá)相關(guān)司法文書(shū)，每年送達(dá)的總數(shù)量呈明顯的遞增趨勢(shì)。為了正確、及時(shí)、有效地執(zhí)行海牙送達(dá)公約，最高人民法院、外交部與司法部分別于1992年3月4日和1992年9月19日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書(shū)和司法外文書(shū)公約〉有關(guān)程序的通知》和《關(guān)于執(zhí)行海牙送達(dá)公約的實(shí)施辦法》，具體規(guī)定了運(yùn)用該公約設(shè)立的協(xié)助機(jī)制進(jìn)行文書(shū)域外送達(dá)的程序。另外，我國(guó)就司法協(xié)助問(wèn)題，其中包括司法文書(shū)送達(dá)問(wèn)題，已經(jīng)同多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊協(xié)定，為了正確執(zhí)行我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的司法協(xié)助協(xié)定，最高人民法院于1988年2月1日發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行中外司法互助協(xié)定的通知》。從目前情況看，我國(guó)與很多《海牙送達(dá)公約》的成員國(guó)亦都簽訂了雙邊的司法協(xié)助協(xié)定，為此，《涉外送達(dá)規(guī)定》第六條同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果受送達(dá)人所在國(guó)既與我國(guó)簽訂有司法協(xié)助協(xié)定，同時(shí)其所在國(guó)又是《海牙送達(dá)公約》的成員國(guó)，那么根據(jù)特別優(yōu)于一般的原則，相關(guān)司法文書(shū)的送達(dá)應(yīng)當(dāng)依照司法協(xié)助協(xié)定的規(guī)定辦理。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　問(wèn)：我們注意到該司法解釋對(duì)于如何認(rèn)定不能適用公約、協(xié)定、外交途徑以及郵寄方式送達(dá)作出了規(guī)定，這主要是出于什么考慮？

　　答：由于司法實(shí)踐中通過(guò)公約、司法協(xié)助協(xié)定規(guī)定的方式或者通過(guò)外交途徑送達(dá)，以及通過(guò)郵寄方式送達(dá)，送達(dá)的情況往往難以把握，長(zhǎng)時(shí)間得不到送達(dá)結(jié)果，從而使得司法文書(shū)送達(dá)問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間處于一種不確定的狀態(tài)，影響了人民法院審理案件的效率?！渡嫱馑瓦_(dá)規(guī)定》第七條結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)于如何認(rèn)定不能通過(guò)公約、協(xié)定規(guī)定的方式或者外交途徑送達(dá)作出了明確規(guī)定。這樣可以使得人民法院在一個(gè)相對(duì)確定的時(shí)間內(nèi)對(duì)能否適用該種方式送達(dá)作出判斷，以便于在這種方式不能送達(dá)的情況下及時(shí)采取其他的送達(dá)方式，避免使得案件因?yàn)樗瓦_(dá)問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間地?cái)R置而處于久拖不決的狀態(tài)。

　　問(wèn)：該司法解釋相對(duì)于以前最高人民法院頒布的一些有關(guān)涉外送達(dá)的司法解釋?zhuān)心男┬碌囊?guī)定？

　　答：《涉外送達(dá)規(guī)定》第十條借鑒《海事訴訟特別程序法》的內(nèi)容，規(guī)定除本規(guī)定上述送達(dá)方式外，人民法院可以通過(guò)傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式向受送達(dá)人送達(dá)。這是一條新的規(guī)定。在國(guó)外，許多國(guó)家的法律已經(jīng)認(rèn)可可以通過(guò)傳真、電子郵件等方式送達(dá)。在我國(guó)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，人民法院也已具備通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等方式送達(dá)民事訴訟文書(shū)的條件。當(dāng)然，該條的適用必須慎重，應(yīng)該嚴(yán)格把握兩點(diǎn)：一是必須是“適當(dāng)”的送達(dá)方式，該送達(dá)方式不能違反受送達(dá)人所在國(guó)的禁止性規(guī)定，否則的話，判決是不可能得到其所在國(guó)的承認(rèn)和執(zhí)行的，而且如果采取的送達(dá)方式是受送達(dá)人所在國(guó)明確禁止的，還有可能涉及到侵犯他國(guó)司法主權(quán)的問(wèn)題；二是如果適用其他方式送達(dá)，必須確認(rèn)受送達(dá)人已經(jīng)收悉。

　　另外，《涉外送達(dá)規(guī)定》第十三條結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)在受送達(dá)人未履行簽收手續(xù)的情況下，如何認(rèn)定已經(jīng)合法送達(dá)進(jìn)行了規(guī)定。該條主要規(guī)定了兩種具體的情形，即一是受送達(dá)人書(shū)面向人民法院提及了所送達(dá)司法文書(shū)的內(nèi)容；二是受送達(dá)人已經(jīng)按照所送達(dá)司法文書(shū)的內(nèi)容履行。該條第三項(xiàng)是一項(xiàng)兜底性的規(guī)定，主要是考慮到司法實(shí)踐中具體情況比較復(fù)雜，司法解釋中難以完全概括，人民法院可以根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，在具體案件中具體把握。

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