建國四十年來，我國農(nóng)田水利基本建設取得了巨大成就，修建了大量的防洪、灌溉、除澇、治漬等工程，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他事業(yè)的發(fā)展。但在“六五”計劃期間，一度忽視了農(nóng)田水利基本建設。近三年來，由于各級領導的重視，先后投入了八十多億個勞動積累工日，進行了大量的維修、恢復、配套、更新改造等鞏固提高工程。但由于“欠帳”太多，工程老化失修、效益衰減的局面仍未根本扭轉(zhuǎn)，嚴重影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。我國歷來有利用農(nóng)閑興修水利、整治土地、積造農(nóng)家肥的優(yōu)良傳統(tǒng)，農(nóng)村有豐富的勞力資源，完全有條件大搞農(nóng)田水利基本建設。各地應充分發(fā)動和依靠群眾，集中人力物力，發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生精神，從今年秋冬起，連續(xù)堅持三、五年時間，大力開展農(nóng)田水利基本建設。為此，特作如下決定：

　　一、要充分認識農(nóng)業(yè)的基礎地位和水利的“命脈”作用。農(nóng)業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟的大局，社會的安定，是一項關(guān)系全局的戰(zhàn)略性問題。我國是十一億人口的大國，吃飯問題只能靠自力更生解決。一九八四年以來，我國糧食生產(chǎn)一直處于徘徊狀態(tài)，重要原因之一，是受水旱災害的困擾。我國每年少則有上億畝，多則有五、六億畝農(nóng)田受到旱澇災害。水利基礎好的地方，旱、澇之年仍能奪得豐收；水利設施差的地方，即使災情不重，往往也造成大面積減產(chǎn)。全國耕地面積中有三分之二是中低產(chǎn)田，主要是洪、澇、旱、漬。堿和水土流失為害，土壤肥力低。要改造中低產(chǎn)田，首要任務是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高抗御水旱災害能力。多年實踐證明，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。因此，必須切實對農(nóng)業(yè)實行傾斜政策，把農(nóng)田水利基本建設作為一項長期任務列入計劃，堅持不懈地抓，切實抓出成效。

　　二、要繼續(xù)貫徹“鞏固改造，適當發(fā)展”的方針，提高水利工程和設施的效益。近幾年，農(nóng)田水利基本建設的重點，要放在維修、恢復、配套、改造、提高上，盡快恢復現(xiàn)有水利設施的效益。各類工程的維修配套，溝渠河網(wǎng)的清淤，堤防圩區(qū)的歲修，是維持農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)的一個重要組成部分，要年年進行。水庫除險保安，河道清障，江河險工險段處理，要優(yōu)先安排，抓緊完成。工程老化失修，特別是機電排灌設備，要分年列入計劃，有計劃地更新改造。在鞏固改造的基礎上，可適當搞些新建工程，尤其是水利基礎差的地方，要力爭多搞一些。農(nóng)田水利基本建設是農(nóng)業(yè)開發(fā)和商品基地建設的重要內(nèi)容，各地要統(tǒng)盤安排，按計劃實施。要與農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，與改土相結(jié)合，與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合。要以效益為中心，修、管、用結(jié)合，報酬與效益掛鉤。要講究科學，重視實際效益，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為考核指標，不搞形式主義。要建一處，成一處，管好用好一處，充分發(fā)揮效益。

　　三、因地制宜，綜合治理。我國自然條件千差萬別，各地水資源分布狀況不同，水利條件和經(jīng)濟基礎各異，要全面規(guī)劃，因地制宜地選準主攻方向?？偟哪繕耸菙U大灌溉面積，建設旱澇保收田。要除害與興利相結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理。一般地說，北方水資源緊缺，多數(shù)年份旱情比較嚴重，要立足于防旱抗旱；南方地區(qū)水資源比較豐富，洪澇災害比較頻繁，要立足于防洪防澇。但不論南方還是北方，多數(shù)地區(qū)又往往旱澇交錯，因此，要堅持防旱防澇兩手抓，各有側(cè)重。山區(qū)要重點搞好水土保持，發(fā)展小型水利和農(nóng)村水電，大力興修梯田，進行小流域綜合治理。牧區(qū)要首先解決人畜飲水，因地制宜地發(fā)展飼草飼料基地灌溉。在水源緊缺、發(fā)展灌溉困難地區(qū)，要采取整修梯田、條田等水土保持措施，蓄水保土保墑，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和節(jié)水型農(nóng)業(yè)。各地都要改良土壤，廣積農(nóng)家肥，培肥地力。

　　四、認真落實和完善有關(guān)政策。興修農(nóng)田水利，是一項關(guān)系群眾切身利益的大事，又是一項具有廣泛群眾性的事業(yè)，組織工作量大，政策性強。近些年來，通過實踐，農(nóng)田水利基本建設已初步形成一套比較符合實際的政策，應繼續(xù)貫徹執(zhí)行，充分調(diào)動和保護廣大群眾的積極性。這些政策主要是：自力更生為主，國家支援為輔；誰受益、誰負擔，本著需要、自愿、量力的原則，按受益范圍分級舉辦；實行農(nóng)田水利勞動積累工制度，專工專用；需要組織協(xié)作的工程，要以工換工，大體平衡，不得無償平調(diào)；多層次多渠道集資，逐步建立農(nóng)村水利發(fā)展基金；治理荒山、荒坡、荒灘、荒溝，實行“誰承包、誰治理、誰受益”的政策，在承包期內(nèi)允許折價轉(zhuǎn)讓和繼承；對農(nóng)田水利實行管理責任制，加強農(nóng)村水利的統(tǒng)一管理；珍惜民力，注意勞逸結(jié)合；有條件的地方，可實行機械化和半機械化施工。要大力推行節(jié)水政策，逐步做到農(nóng)業(yè)供水按成本收費，積極推行以實物計收水費的辦法，農(nóng)業(yè)灌溉水源和水利工程設施被非農(nóng)業(yè)占用的要給予補償。具體辦法由水利部會同有關(guān)部門擬訂，報國務院審定。

　　五、增加資金投入，切實搞好物資供應。要增加國家、地方、集體、農(nóng)民對水利的投入，多層次多渠道籌措資金。一九八0年包干到地方的小型農(nóng)田水利補助費，凡沒有達到原有水平的，要在一九九0年恢復或超過，并嚴禁挪用；地方機動財力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤，要拿出一部分資金用于農(nóng)田水利基本建設；糧食發(fā)展專項資金用于農(nóng)田水利基本建設的部分，不得低于50％；農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、商品糧基地建設資金，要增加對農(nóng)田水利基本建設的投入；增加農(nóng)田水利建設貸款，由財政或小型農(nóng)田水利補助費貼息；由省、市、縣級計劃部門盡可能安排一部分技術(shù)改造資金，用于水利設施的更新改造。水利資金頭年冬季要預撥一部分，以保證及時施工。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務院國發(fā)［1988］76號文件的各項規(guī)定。建立和完善勞動積累工制度，每個農(nóng)村勞力投于農(nóng)田水利基本建設的，每年平均十至二十個工日，有條件的地方可適當多搞一些。

　　農(nóng)田水利基本建設所需物資，各地也要多方籌集，優(yōu)先安排。國家計劃分配給各地的物資，特別是指定用于農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)田水利）的鋼材、木材，嚴禁挪用，并妥善安排好；各地政府要從自己掌握支配的物資中，拿出相當數(shù)量用于農(nóng)田水利基本建設。物資部門要協(xié)助采購一部分，以滿足這項建設的需要。施工用油、用電，要優(yōu)先保證。各級物資部門要主動搞好服務，積極配合水利部門搞好所需物資的供應工作。

　　六、各級政府要切實加強對農(nóng)田水利基本建設的領導。農(nóng)田水利基本建設，涉及各行各業(yè)，需要強有力的組織領導。各級政府的主要領導要親自負責，將農(nóng)田水利基本建設納入農(nóng)村的中心工作，抓緊抓好。要將農(nóng)田水利基本建設搞得好壞、水利固定資產(chǎn)的增減，作為對各級地方政府政績考核的重要內(nèi)容。要強化指揮機構(gòu)，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計劃、財政、物資、銀行、電力、石化、商業(yè)、供銷、新聞宣傳等有關(guān)部門要分工負責，協(xié)同作戰(zhàn)。要加強水政工作，依法嚴厲打擊破壞水利設施的違法行為。各級水利部門要積極當好參謀，搞好規(guī)劃，進行技術(shù)指導和檢查驗收，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。要注意總結(jié)好的經(jīng)驗，積極加以推廣，使農(nóng)田水利基本建設健康發(fā)展。

　　各地接到本決定后，要抓緊部署，及早行動，把群眾性農(nóng)田水利基本建設蓬勃開展起來，為增強農(nóng)業(yè)后勁，奪取農(nóng)業(yè)豐收做出貢獻。