取消到嚴(yán)控?

　　據(jù)介紹，國(guó)家工商行政管理總局、衛(wèi)生部于１１月２７日聯(lián)合對(duì)外公布了修訂后的《醫(yī)療廣告管理辦法》（簡(jiǎn)稱新《辦法》）。新《辦法》明確了醫(yī)療廣告發(fā)布前的審查制度，強(qiáng)調(diào)醫(yī)療廣告必須由省級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行成品審查，取得《醫(yī)療廣告審查證明》后方可發(fā)布。該新《辦法》將于２００７年１月１?日起實(shí)施。?

　　至此，有關(guān)是否取消醫(yī)療廣告的爭(zhēng)論暫時(shí)結(jié)束，國(guó)家有關(guān)部門將采取更加嚴(yán)格管理的方式來(lái)控制醫(yī)療廣告。?

　　據(jù)了解，去年有關(guān)“取消醫(yī)療廣告”的話題一度成為兩會(huì)期間醫(yī)衛(wèi)界代表們討論的焦點(diǎn)。時(shí)任衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)的高強(qiáng)在政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界委員聯(lián)組會(huì)議上特別表示，目前相關(guān)部門正在擬定方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，研究取消醫(yī)療廣告。此言一出，立刻引起業(yè)內(nèi)的激烈爭(zhēng)論。?

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，２００５年中國(guó)醫(yī)療廣告年經(jīng)營(yíng)額達(dá)７６億元，在商品類別廣告經(jīng)營(yíng)額中居第六位。但醫(yī)療廣告中虛假違法宣傳問(wèn)題日益突出，２００５年至２００６年前三季度，全國(guó)共查處違法醫(yī)療廣告１．１萬(wàn)余件，違法醫(yī)療廣告已經(jīng)成為社會(huì)公害。?

　　支持取消醫(yī)療廣告方認(rèn)為，醫(yī)療涉及到人的生命，是公益事業(yè)，所以應(yīng)該取消醫(yī)療廣告。而反對(duì)方認(rèn)為，雖然醫(yī)療廣告的問(wèn)題確實(shí)很嚴(yán)重，但一律封殺也不合適，應(yīng)該按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，目前醫(yī)療廣告中立法不明確、監(jiān)管不力才是問(wèn)題的關(guān)鍵。?

　　舊版針對(duì)醫(yī)療廣告的管理辦法是１９９３年由國(guó)家工商局和衛(wèi)生部公布的，由于當(dāng)時(shí)立法經(jīng)驗(yàn)不足，此管理辦法留下許多缺陷，如多頭管理問(wèn)題、技術(shù)內(nèi)容的審查權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)相互脫節(jié)等問(wèn)題，尤其是該辦法為醫(yī)療廣告留了“可以宣傳診療方法”的口子，這些都為后來(lái)非法醫(yī)療廣告的泛濫埋下伏筆。１９９４年起草的廣告法由于并非專門針對(duì)醫(yī)療廣告，所以對(duì)此缺陷也沒(méi)有很好彌補(bǔ)?！　?

　　剛剛出臺(tái)的新《辦法》不僅明確了醫(yī)療廣告發(fā)布前的審查制度，而且首次對(duì)發(fā)布的廣告內(nèi)容作出了明確限定，加大了對(duì)違法醫(yī)療廣告的處罰力度。?

　　新《辦法》強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療廣告不得出現(xiàn)以下八項(xiàng)內(nèi)容，即涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物的；保證治愈或者隱含保證治愈的；宣傳治愈率、有效率等診療效果的；淫穢、迷信、荒誕的；貶低他人的；利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會(huì)社團(tuán)、組織的名義、形象作證明的；使用解放軍和武警部隊(duì)名義的和法律法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。?

　　考驗(yàn)監(jiān)管部門執(zhí)行力?

　　“新《辦法》想得不可謂不周全，但是，能不能取得效果還要看監(jiān)管部門的執(zhí)行力。”一位專家表示。?

　　他舉例說(shuō)，廣告法規(guī)定，對(duì)查實(shí)的違法醫(yī)藥廣告，將對(duì)廣告業(yè)主和媒體處以廣告費(fèi)用１至５倍的罰款。所以一些廣告刊發(fā)后，企業(yè)與刊登廣告的媒體，通過(guò)偽造低價(jià)假合同來(lái)對(duì)付工商處罰。如果將１０萬(wàn)元的廣告費(fèi)開(kāi)成１萬(wàn)元，即使罰款５倍，也只有區(qū)區(qū)５萬(wàn)元。對(duì)于這樣的幾乎成為潛規(guī)則的“合作”，工商部門的查處難度很大。?

　　“其實(shí)，按照２００５年１月１日施行的《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》，廣告代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該有廣告審查員，法規(guī)對(duì)這個(gè)職位的要求是‘熟悉廣告法規(guī)’，但是上面提到的這種行為，原本這個(gè)職位應(yīng)該起到作用，而實(shí)際中則根本沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。”中國(guó)保健協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)賈亞光告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。?

　　目前的醫(yī)療廣告牽涉到衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、廣告公司、媒體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等眾多環(huán)節(jié)，此前各監(jiān)管部門也都曾單獨(dú)或聯(lián)合下達(dá)過(guò)整治違法醫(yī)藥廣告的行政命令，但效果都不明顯。?#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　根據(jù)央視ＣＴＲ市場(chǎng)研究公司一份調(diào)查顯示：醫(yī)療廣告的主體往往是民營(yíng)、股份制醫(yī)院，它們都是剛剛經(jīng)過(guò)改制、重組，有的還是剛剛成立，它們急需擴(kuò)大自己的知名度和美譽(yù)度，所以廣告是最好的選擇。同時(shí)，醫(yī)療廣告也是媒體廣告的重要組成部分，已經(jīng)成為媒體的搖錢樹(shù)。?

　　“因此，如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)和媒體合謀，監(jiān)管難度會(huì)很大，關(guān)鍵還在于多部門合作監(jiān)管的執(zhí)行力是否到位。”這位專家指出。據(jù)介紹，１１月１日新聞出版總署和國(guó)家工商總局就曾對(duì)性病、人工流產(chǎn)等１２類廣告“禁刊”。但隨后，一些媒體非但沒(méi)有“禁刊”，竟把“無(wú)痛流產(chǎn)”的廣告悄然變臉，成了“意外懷孕”、“終止妊娠”。一時(shí)也讓工商部門無(wú)法查處，因?yàn)?，這樣的廣告是否屬于禁止范圍，還無(wú)法界定。?

　　目前，根據(jù)新《辦法》規(guī)定，對(duì)于發(fā)布嚴(yán)重違法廣告的廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)單位，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，可以并處暫停發(fā)布醫(yī)療廣告，直至取消廣告經(jīng)營(yíng)單位醫(yī)療廣告經(jīng)營(yíng)和發(fā)布資格；衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門可以責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。“這樣的規(guī)定無(wú)疑打到了違法廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)單位的痛處，大大提高了違法成本?！痹搶＜艺J(rèn)為。?

　　據(jù)了解，?衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局將從今年１２月１日至１２月３１日，組織各級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門集中清理整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假違法醫(yī)療廣告行為。對(duì)發(fā)布違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為依法嚴(yán)肅查處。?

　　國(guó)家工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示?煾骷豆ど絳姓?管理機(jī)關(guān)將依照新《辦法》加大對(duì)虛假違法醫(yī)療廣告的檢查和監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)醫(yī)療廣告發(fā)布量大、違法率高的區(qū)域和媒體；同時(shí)，由十一部委廣告專項(xiàng)整治部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合制定的《違法廣告公告制度》也將于近日開(kāi)始實(shí)施。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）

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