??? 國務(wù)院日前公布了《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》(以下簡稱條例)。為更好地了解條例精神，記者今天就大家關(guān)心的一些問題，采訪了國務(wù)院法制辦、商務(wù)部負(fù)責(zé)人。

　　特許經(jīng)營的核心是無形資產(chǎn)的輸出

　　問：目前，社會公眾對商業(yè)特許經(jīng)營的概念還比較陌生，您能不能介紹一下什么是商業(yè)特許經(jīng)營？

　　答：商業(yè)特許經(jīng)營，一般簡稱為特許經(jīng)營，有時也叫特許加盟，是一種營銷方式。它是指擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)，也就是特許人，通過訂立合同，將其擁有的這些經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者也就是被特許人使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付相應(yīng)費用的經(jīng)營活動。
　　從特許經(jīng)營的概念可以看出，特許經(jīng)營有四個基本要素：
　　一是，特許人必須是擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)。
　　二是，特許人和被特許人之間是一種合同關(guān)系，雙方通過訂立特許經(jīng)營合同，確定各自的權(quán)利和義務(wù)。
　　三是，被特許人應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，這種統(tǒng)一的經(jīng)營模式體現(xiàn)在各個方面，大到管理、促銷、質(zhì)量控制等，小到店鋪的裝潢設(shè)計甚至標(biāo)牌的設(shè)置等。
　　四是，被特許人應(yīng)當(dāng)向特許人支付相應(yīng)的費用。特許人擁有的經(jīng)營資源一般都經(jīng)過了較長時間的開發(fā)、積累，具有較高的商業(yè)價值。
　　特許經(jīng)營在國外有一百多年的歷史，目前已發(fā)展為一種成熟的營銷方式，在許多國家特別是發(fā)達(dá)國家被廣泛采用。

　　避免行政干預(yù)過度妨礙特許經(jīng)營

　　問：特許經(jīng)營本質(zhì)上是一種民事活動，針對這一特點，條例在總體思路上有什么考慮？

　　答：特許經(jīng)營在性質(zhì)上屬于合同行為，適用合同法和其他有關(guān)民事法律，從事特許經(jīng)營活動是當(dāng)事人的民事權(quán)利。如何通過行政法規(guī)對特許經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范和管理，是制定條例時首先需要考慮的問題。為此，我們確立了兩方面的總體思路：
　　一是，必須把握好行政權(quán)力介入民事法律關(guān)系的程度，處理好當(dāng)事人意思自治與行政干預(yù)的關(guān)系。
　　二是，根據(jù)國外的有益經(jīng)驗和我國的實際情況，只要特許人的行為規(guī)范了，就基本上可以達(dá)到維護(hù)市場秩序的目的。
　　按照上述總體思路，條例主要規(guī)定了規(guī)范和管理特許經(jīng)營活動所必需的具有管理性質(zhì)的一些制度、措施和要求，并通過嚴(yán)格、明確的法律責(zé)任保證其切實得以落實；對屬于民事法律關(guān)系，可以由當(dāng)事人通過合同約定或者事后協(xié)商解決的問題，僅做了必要的重申、強(qiáng)調(diào)。

　　從事特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的條件

　　問：從事特許經(jīng)營活動的特許人應(yīng)當(dāng)具備什么條件？

　　答：條例明確了特許人從事特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的條件。具體包括三個方面：
　　一是只有企業(yè)可以作為特許人從事特許經(jīng)營活動，其他單位和個人不得作為特許人從事特許經(jīng)營活動;
　　二是要求特許人從事特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力;
　　三是規(guī)定特許人從事特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)擁有至少2個直營店，并且經(jīng)營時間超過1年。
　　第三方面的條件，也就是通常所說的“兩店一年”要求，主要目的是為了防止一些企業(yè)利用特許經(jīng)營進(jìn)行欺詐活動。

　　信息披露至少應(yīng)當(dāng)提供12個方面內(nèi)容

　　問：有特許經(jīng)營立法的國家，都把信息披露作為核心制度。條例對此如何規(guī)定？

　　答：條例借鑒國際通行做法，專設(shè)“信息披露”一章，明確規(guī)定特許人應(yīng)當(dāng)建立并實行完備的信息披露制度，在訂立特許經(jīng)營合同之日前至少30日，以書面形式向被特許人提供有關(guān)信息和特許經(jīng)營合同文本，并明確規(guī)定了特許人應(yīng)當(dāng)提供的信息內(nèi)容，包括特許人及其法定代表人的基本情況和商業(yè)信譽記錄、特許人擁有的經(jīng)營資源、特許人為被特許人提供服務(wù)的能力以及對被特許人在經(jīng)營方面的管理和監(jiān)督的情況、特許經(jīng)營費用及其收取辦法、特許經(jīng)營網(wǎng)點投資預(yù)算等12個方面。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　15日內(nèi)向商務(wù)主管部門備案

　　問：條例為什么要確立特許人備案制度？

　　答：由于從事特許經(jīng)營活動是當(dāng)事人的民事權(quán)利，政府不宜對其實行行政許可，但又需要對其經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理，為此條例確立了特許人備案制度。
　　條例規(guī)定特許人應(yīng)當(dāng)自首次訂立特許經(jīng)營合同之日起15日內(nèi)，向商務(wù)主管部門備案，并規(guī)定了備案的程序以及備案時應(yīng)當(dāng)提交的文件、資料。商務(wù)主管部門收到特許人提交的符合規(guī)定的文件、資料后，應(yīng)當(dāng)予以備案，通知特許人，并將備案的特許人名單在政府網(wǎng)站上公布和及時更新。

　　特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)不少于3年

　　問：特許經(jīng)營活動在實踐中出現(xiàn)的不少問題和糾紛，與特許經(jīng)營合同不夠規(guī)范有直接關(guān)系。條例對規(guī)范合同作了哪些規(guī)定？

　　答：條例從三個方面對規(guī)范合同作了規(guī)定：
　　一是特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立特許經(jīng)營合同，并明確了特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容;
　　二是借鑒其他一些國家的做法，規(guī)定特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營合同中約定，被特許人在合同訂立后一定期限內(nèi)，可以單方解除合同；
　　三是規(guī)定除被特許人同意的外，特許經(jīng)營合同約定的特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)不少于3年。

　　特許人在推廣活動中不得欺騙誤導(dǎo)

　　問：條例是如何規(guī)定特許人和被特許人的行為規(guī)范？

　　答：條例針對特許經(jīng)營活動本身的特點以及實踐中存在的主要問題，重點對特許人的行為規(guī)范作了規(guī)定。比如，特許人應(yīng)當(dāng)向被特許人提供特許經(jīng)營操作手冊，并為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù);特許人要求被特許人在特許經(jīng)營合同訂立前支付費用的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向被特許人說明該部分費用的用途以及退還的條件、方式;特許人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用向被特許人收取推廣、宣傳費用，并將使用情況及時向被特許人披露；特許人在推廣、宣傳活動中不得有欺騙、誤導(dǎo)的行為，其發(fā)布的廣告中不得含有宣傳被特許人從事特許經(jīng)營活動收益的內(nèi)容等。
　　對被特許人的行為規(guī)范，條例也作了相應(yīng)規(guī)定，主要是被特許人未經(jīng)特許人同意，不得向他人轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)；被特許人不得向他人泄露或者允許他人使用其所掌握的特許人的商業(yè)秘密。

　　對特許人的違法行為可以予以公告

　　問：明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任是法律制度得以遵守的重要保證，條例在這方面主要作了哪些規(guī)定？

　　答：條例對違反本條例規(guī)定的違法行為，包括特許人不具備相應(yīng)條件從事特許經(jīng)營活動、特許人未依照規(guī)定向商務(wù)主管部門備案、特許人違反有關(guān)行為規(guī)范以及違反信息披露要求等，均規(guī)定了明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任。從條例規(guī)定的法律責(zé)任的種類看，除沒收違法所得、罰款等行政處罰外，對構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。特別是，條例針對特許經(jīng)營活動的特點，規(guī)定對特許人的違法行為可以予以公告，通過社會輿論和市場的壓力，促使特許人依法辦事，改正違法行為。

　　條例施行前的特許人明年5月前必須備案

　　問：在條例施行前有不少特許人已經(jīng)在從事特許經(jīng)營活動，對這部分特許人，條例的規(guī)定是否適用？

　　答：無論是條例施行前還是條例施行后從事特許經(jīng)營活動的特許人，均適用本條例的規(guī)定。但是，考慮到實際情況，對于條例施行前已經(jīng)從事特許經(jīng)營活動的特許人的備案問題，條例作出了特殊規(guī)定，即特許人應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向商務(wù)主管部門備案。同時，規(guī)定對上述特許人不適用條例第七條第二款關(guān)于“兩店一年”的規(guī)定。這樣處理，符合實際情況，也盡量減少了對企業(yè)經(jīng)營活動的限制和影響。

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　　據(jù)統(tǒng)計，截至2005年年底，全國已有2320個特許經(jīng)營體系，如肯德基、麥當(dāng)勞、全聚德、華聯(lián)超市、馬蘭拉面、吳裕泰茶葉、福奈特洗衣、東易日盛裝飾等，涉及餐飲、零售、洗衣、室內(nèi)裝飾、休閑健身等60多個行業(yè)、業(yè)態(tài)，特許加盟店約16萬家。特許經(jīng)營的發(fā)展，在調(diào)整和改善流通結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。
　　由于特許經(jīng)營的核心是無形資產(chǎn)的輸出，一個特許人往往有為數(shù)較多的被特許人，特許人和被特許人之間信息不對稱，潛藏著較大的風(fēng)險，目前特許經(jīng)營在快速發(fā)展中存在的一些突出問題是：一些從事特許經(jīng)營活動的特許人不具備相應(yīng)的條件;特許經(jīng)營活動不規(guī)范，市場秩序較為混亂；特許經(jīng)營活動當(dāng)事人特別是被特許人的合法權(quán)益得不到有效保障；以特許經(jīng)營名義進(jìn)行欺詐等違法犯罪活動也時有發(fā)生。

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