各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》已于2006年2月13日經(jīng)最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第五十次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民檢察院。

最高人民檢察院
二00六年三月二十七日


人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定

第一章　總　則

　　 第一條　為了規(guī)范人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)刑法、刑事訴訟法及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱扣押、凍結(jié)的款物，是指人民檢察院在依法行使檢察職權(quán)過(guò)程中扣押、凍結(jié)的違法所得、其他可能與犯罪有關(guān)的款物、作案工具、非法持有的違禁品等。
　　犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施違法犯罪行為所取得的財(cái)物及其孳息屬于違法所得。

　　第三條　違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還。違禁品和供犯罪所用的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以扣押、凍結(jié)，并依法處理。
　　被害人包括自然人、法人和其他組織。

　　第四條　人民檢察院扣押、凍結(jié)以及保管、處理涉案款物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。嚴(yán)禁扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的合法財(cái)產(chǎn)。
　　嚴(yán)禁在立案之前扣押、凍結(jié)款物。個(gè)人或者單位在立案之前向人民檢察院自首時(shí)攜帶涉案款物的，人民檢察院可以先行接受，并向自首人開(kāi)具收據(jù)，根據(jù)立案情況決定是否扣押、凍結(jié)。

　　第五條　實(shí)行扣押、凍結(jié)款物與保管款物相分離的原則，帳實(shí)必須相符。

　　第六條　人民檢察院扣押、凍結(jié)款物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行辦案部門(mén)和保管部門(mén)相互制約的原則。

　　第七條　人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

　　第八條　扣押、凍結(jié)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的款物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。

第二章 扣押、凍結(jié)款物的程序

　　第九條　扣押、凍結(jié)涉案款物，應(yīng)當(dāng)履行法律手續(xù)。
　　扣押、凍結(jié)涉案款物，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，由兩名以上辦案人員進(jìn)行。
　　在搜查、拘留、逮捕、現(xiàn)場(chǎng)勘查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種物品，非法持有的違禁品，可能屬于違法所得的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)扣押；與案件無(wú)關(guān)的，不得扣押。不能立即查明是否與案件有關(guān)的可疑款物，可以先行扣押并按照本規(guī)定第十三條審查處理。
　　對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人到案時(shí)隨身攜帶的物品需要扣押的，依照前款規(guī)定辦理。對(duì)于與案件無(wú)關(guān)的個(gè)人用品，逐件登記，隨人移交，或者退還家屬。

　　第十條　對(duì)于扣押的款物，檢察人員應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)見(jiàn)證人和被扣押款物持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)列扣押清單一式四份，注明扣押物品的名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、顏色、新舊程度、包裝等主要特征，由檢察人員、見(jiàn)證人和持有人簽名或者蓋章。持有人拒絕簽名、蓋章或者不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在清單上注明。

　　第十一條 對(duì)于應(yīng)當(dāng)扣押但不便提取的物品，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存，并且單獨(dú)開(kāi)具扣押(原地封存)清單一式四份，注明已經(jīng)拍照或者錄像，由檢察人員、見(jiàn)證人和持有人簽名或者蓋章。持有人拒絕簽名、蓋章或者不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在清單上注明。

　　第十二條　辦案部門(mén)扣押、凍結(jié)下列款物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的處理：
　　(一)扣押外幣、金銀珠寶、文物、名貴字畫(huà)以及其他不易辨別真?zhèn)蔚馁F重物品，應(yīng)當(dāng)在拍照或者錄像后當(dāng)場(chǎng)密封，由檢察人員、見(jiàn)證人和被扣押物品持有人在密封材料上簽名或者蓋章，根據(jù)辦案需要及時(shí)委托具有資質(zhì)的部門(mén)出具鑒定報(bào)告。啟封時(shí)應(yīng)當(dāng)有見(jiàn)證人或者持有人在場(chǎng)并且簽名或者蓋章；
　　(二)對(duì)存折、信用卡、有價(jià)證券等支付憑證和具有一定特征能夠證明案情的現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)注明特征、編號(hào)、種類(lèi)、面值、張數(shù)、金額等，作為實(shí)物進(jìn)行封存，并且凍結(jié)相應(yīng)的帳戶；
　　(三)對(duì)錄音帶、錄像帶、磁盤(pán)、光盤(pán)等磁質(zhì)、電子存儲(chǔ)介質(zhì)，應(yīng)當(dāng)注明案由、內(nèi)容、規(guī)格、類(lèi)別、應(yīng)用長(zhǎng)度、文件格式、制作或者提取時(shí)間、制作人或者提取人等；
　　(四)對(duì)易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品，應(yīng)當(dāng)用筆錄、繪圖、拍照、錄像等方法加以保全后進(jìn)行封存，或者經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后委托有關(guān)部門(mén)變賣(mài)、拍賣(mài)。

　　第十三條　對(duì)扣押、凍結(jié)的款物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出解除或者退還決定，并通知有關(guān)當(dāng)事人。

第三章 扣押、凍結(jié)款物的保管

　　第十四條 人民檢察院對(duì)于扣押、凍結(jié)的款物及其孳息，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記，妥善保管。

　　第十五條 人民檢察院負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)裝備的部門(mén)是扣押款物的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)扣押款物統(tǒng)一管理。法律和本規(guī)定另有規(guī)定的除外。

　　第十六條　辦案部門(mén)扣押款物后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移交管理部門(mén)，并附扣押清單復(fù)印件。由于特殊原因不能按時(shí)移交的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以由辦案部門(mén)暫時(shí)保管，在原因消除后及時(shí)移交。

　　第十七條 下列扣押、凍結(jié)款物可以不移交本院管理部門(mén)，由辦案部門(mén)拍照或者錄像后及時(shí)依照有關(guān)規(guī)定處理：
　　(一)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、大型物品等不便提取的財(cái)物，在不影響辦案的情況下，可以在查封后交由被扣押物品持有人保管，也可以委托有關(guān)部門(mén)封存保管；　
　　(二)對(duì)珍貴文物、珍貴動(dòng)物及其制品、珍稀植物及其制品，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定移送主管部門(mén)；
　　(三)對(duì)毒品、淫穢物品等違禁品，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)，或者根據(jù)辦案需要嚴(yán)格封存，不得使用或者擴(kuò)散；
　　(四)對(duì)爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)或者根據(jù)辦案需要委托有關(guān)部門(mén)妥善保管。

　　第十八條 辦案部門(mén)向管理部門(mén)移交扣押的款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)列明物品的名稱、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量或者現(xiàn)金的數(shù)額等，出具本規(guī)定第十二條要求的手續(xù)。管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)審驗(yàn)，對(duì)不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求辦案部門(mén)立即補(bǔ)正；符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在移交清單上簽名并向辦案部門(mén)開(kāi)具收據(jù)。

　　第十九條 對(duì)扣押款應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細(xì)帳，并及時(shí)存入指定銀行的專用帳戶，嚴(yán)格收付手續(xù)。

　　第二十條 對(duì)扣押的實(shí)物應(yīng)當(dāng)建帳設(shè)卡，一案一帳，一物一卡。
　　對(duì)于細(xì)小物品，可以根據(jù)物品種類(lèi)分袋、分件、分箱設(shè)卡。

　　第二十一條　對(duì)扣押物品應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合防火、防盜、防潮、防塵等安全要求的專用保管場(chǎng)所，并配備必要的計(jì)量和存儲(chǔ)設(shè)備。嚴(yán)格封存登記和出入庫(kù)手續(xù)。管理人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)扣押款物進(jìn)行檢查，防止挪用、丟失、損毀等。

　　第二十二條 為了核實(shí)證據(jù)需要臨時(shí)調(diào)用扣押、凍結(jié)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。加封的款物啟封時(shí)，辦案部門(mén)和管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)同時(shí)派員在場(chǎng)，并應(yīng)當(dāng)有見(jiàn)證人或者持有人在場(chǎng)，當(dāng)面查驗(yàn)。歸還時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新封存，由管理人員清點(diǎn)驗(yàn)收。管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)用和歸還情況進(jìn)行登記。

　　第二十三條 對(duì)于扣押、凍結(jié)的股票，權(quán)利人申請(qǐng)出售并且不損害國(guó)家利益、被害人利益的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或者檢察委員會(huì)討論決定，可以依法出售，所得價(jià)款由管理部門(mén)保管。

第四章 扣押、凍結(jié)款物的處理

　　第二十四條 處理扣押、凍結(jié)的涉案款物，應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)決定；重大案件應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。
　　人民檢察院向其他機(jī)關(guān)移送案件需要隨案移送扣押、凍結(jié)款物的，依照前款的規(guī)定辦理。

　　第二十五條 扣押、凍結(jié)的款物，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人或者經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的以外，不得在訴訟程序終結(jié)之前處理。
　　人民檢察院作出撤銷(xiāo)案件決定書(shū)、不起訴決定書(shū)或者收到人民法院生效判決、裁定書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三十日以內(nèi)對(duì)扣押、凍結(jié)的款物依法作出處理。情況特殊的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，可以延長(zhǎng)三十日。

　　第二十六條　人民檢察院撤銷(xiāo)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在撤銷(xiāo)案件決定書(shū)中對(duì)扣押、凍結(jié)款物的處理作出說(shuō)明?？垩旱倪`法所得需要沒(méi)收的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理；需要返還被害人的，直接決定返還。
　　因犯罪嫌疑人死亡而撤銷(xiāo)案件，被凍結(jié)的存款、匯款應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收或者返還被害人的，可以申請(qǐng)人民法院裁定通知凍結(jié)犯罪嫌疑人存款、匯款的金融機(jī)構(gòu)上繳國(guó)庫(kù)或者返還被害人；因其他原因撤銷(xiāo)案件的，直接通知凍結(jié)機(jī)構(gòu)上繳國(guó)庫(kù)或者返還被害人。
　　主管機(jī)關(guān)，是指對(duì)犯罪嫌疑人違反法律、法規(guī)的行為具有管理、處罰權(quán)限的機(jī)關(guān)或者其他單位。

　　第二十七條 人民檢察院決定不起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)在不起訴決定書(shū)中對(duì)扣押、凍結(jié)款物的處理作出說(shuō)明。需要沒(méi)收被不起訴人違法所得的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見(jiàn)，連同不起訴決定書(shū)一并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
　　犯罪嫌疑人在審查起訴中死亡，其存款、匯款應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收或者返還被害人的，可以申請(qǐng)人民法院裁定通知凍結(jié)犯罪嫌疑人存款、匯款的金融機(jī)構(gòu)上繳國(guó)庫(kù)或者返還被害人。
　　提起公訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照人民法院的生效判決、裁定處理扣押、凍結(jié)的款物。對(duì)于起訴書(shū)中未認(rèn)定的扣押、凍結(jié)款物以及起訴書(shū)中已經(jīng)認(rèn)定、但人民法院判決、裁定中未認(rèn)定的扣押、凍結(jié)款物，參照本條第一款、本規(guī)定第二十八條的規(guī)定處理。

　　第二十八條 對(duì)于被害人的合法財(cái)產(chǎn)，不需要在法庭出示的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。訴訟程序終結(jié)后，經(jīng)查明屬于犯罪嫌疑人、被不起訴人以及被告人合法財(cái)產(chǎn)的扣押、凍結(jié)款物，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。領(lǐng)取人應(yīng)當(dāng)在返還款物清單上簽名或者蓋章。返還清單、物品照片應(yīng)當(dāng)附入卷宗。
　　對(duì)依法上繳國(guó)庫(kù)或者返還有關(guān)單位和個(gè)人的扣押、凍結(jié)款物，如果有孳息的，應(yīng)當(dāng)一并上繳或者返還?！　?

　　第二十九條　對(duì)于應(yīng)當(dāng)返還被害人的扣押、凍結(jié)款物，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)公告通知。公告滿一年無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，依法上繳國(guó)庫(kù)。
　　無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的款物在上繳國(guó)庫(kù)后有人認(rèn)領(lǐng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)退庫(kù)或者返還。原物已經(jīng)拍賣(mài)、變賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)退回價(jià)款。

　　第三十條 案件移送審查起訴或者提起公訴的，偵查部門(mén)、公訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作扣押、凍結(jié)款物的處理、去向清單，連同有關(guān)法律文書(shū)復(fù)印件一并存入內(nèi)卷。

　　第三十一條 人民檢察院作出撤銷(xiāo)案件或者不起訴決定以及人民法院作出生效判決、裁定后，偵查部門(mén)、公訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作扣押、凍結(jié)款物處理終結(jié)報(bào)告，詳細(xì)列明每一項(xiàng)款物的來(lái)源、去向并附有關(guān)法律文書(shū)復(fù)印件，報(bào)檢察長(zhǎng)審核后存入內(nèi)卷。

　　第三十二條 人民檢察院對(duì)扣押、凍結(jié)的款物作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知有關(guān)當(dāng)事人，并同時(shí)告知如果對(duì)處理決定不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議由辦案部門(mén)辦理，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間停止處理決定的執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)申訴及時(shí)進(jìn)行復(fù)查并作出決定。

第五章 責(zé)任追究

　　第三十三條 人民檢察院監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本院的扣押、凍結(jié)款物工作進(jìn)行定期檢查。上級(jí)人民檢察院監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)下級(jí)人民檢察院的扣押、凍結(jié)款物工作進(jìn)行檢查。

　　第三十四條 人民檢察院任何部門(mén)和個(gè)人不得非法扣押、凍結(jié)公私財(cái)產(chǎn)，不得貪污、挪用、私分、私存、調(diào)換、外借、壓價(jià)收購(gòu)、故意損毀、丟棄或者擅自處理扣押、凍結(jié)款物及其孳息，不得隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的贓款贓物，扣押、凍結(jié)款物應(yīng)當(dāng)返還的，不得故意拖延。
違反前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究主要責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 由于不正確履行職責(zé)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使錯(cuò)誤扣押、凍結(jié)或者致使扣押、凍結(jié)的款物滅失、嚴(yán)重毀損或者錯(cuò)誤處理，造成較大損失或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　因違反規(guī)定導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定向有關(guān)責(zé)任人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用。

第六章　附　 則

　　第三十六條　其他機(jī)關(guān)隨案移送的扣押、凍結(jié)款物的保管、處理，依照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　對(duì)扣押、凍結(jié)款物的保管、鑒定、估價(jià)、公告等支付的費(fèi)用，列入人民檢察院辦案經(jīng)費(fèi)，不得向當(dāng)事人收取。

　　第三十八條　本規(guī)定由最高人民檢察院解釋。

　　第三十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。最高人民檢察院2001年4月29日發(fā)布的《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定》同時(shí)廢止。