????第八條??村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設立。
????村委會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。
????【釋義】本條是關于村民委員會設立的原則和程序的規(guī)定。
????一、村民委員會設立的原則
????村民委員會的設立，直接涉及到村民自治。適度的村民委員會規(guī)模，將會促進農村民主制度的建設，把直接民主擴大到政治、經濟和社會生活各個方面。如果村民委員會設置規(guī)模過大，村民之間難以相互了解，召集會議比較困難，不利于村民集體討論決定問題，村民自治就會受到影響。相反，村民委員會的設置規(guī)模過小，聚集不起一定的人力、物力、財力，農村集體經濟發(fā)展不起來，同樣也會削弱村民自治。因此，村民委員會的設置必須適宜，不能過大，也不能過小，衡量標準就是看是否便于村民自治。便于群眾自治是決定村民委員會設置所應遵循的一項基本原則。
????二、村委會設立的依據
????按照便于群眾自治的原則設立村民委員會，還必須依據居住狀況、人口多少，并參照歷史習慣和經濟狀況。
????1．依據居住狀況和人口多少。就是要把區(qū)域和人口結合起來考慮。我國幅員遼闊，農村的社會經濟發(fā)展程度不平衡，村民的居住狀況因地區(qū)的不同而不同，平原地區(qū)與山區(qū)、沿海地區(qū)與內地、南方與北方各有不同。因此，設立村委會時，要把區(qū)域和人口結合起來考慮。聚居的，人口多，地域不大的地方，可以單獨設立一個村委會；人口多，地域又大的，可以劃分為幾個村委會。散居的，地域大，有一定人口的，可以單獨設一個村委會；地域大，但人口很少的，可以和臨近的村聯(lián)合成立一個村委會?？傊?，要做到區(qū)域與人口都能比較適中，以便于自治。
????2．參照歷史習慣。就是要考慮歷史形成的狀況和村民的意愿。有的村雖然不大，但長期以來就是分成幾片管理的，這樣的村就不要硬捏到一起，設立一個村委會，而應當考慮歷史習慣，根據村民的意愿，設立幾個村委會。有的鄰近的幾個村，歷史上就合在一起，相互之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，有許多共同的利益和要求，雖然地域偏大，但不影響村民開展自治活動，村民又不愿意分開，就不要強行分開。尊重歷史習慣，保持歷史的連續(xù)性，不僅有利于發(fā)揚長期以來形成的各種優(yōu)良傳統(tǒng)，維護和鞏固群眾之間融洽和團結的關系，而且可以避免重新劃分而引起的各種糾紛，保持基層社會生活的穩(wěn)定局面。
????3．參照經濟狀況，就是要注意經濟發(fā)展狀況，使村委會的設立適應經濟發(fā)展要求，而不是阻礙甚至破壞經濟的發(fā)展。通過合理組織，有效地發(fā)揚民主、發(fā)展經濟，使群眾逐步走上富裕的道路，是實行群眾自治的根本目的。如果村委會的規(guī)模設置不是促進而是破壞經濟的發(fā)展，也就違背了群眾自治的原則。因此，有的集體經濟很發(fā)達，有一定的經濟實力，雖然規(guī)模偏大，但分開會造成集體經濟的破壞，群眾又不愿意分開的，則可以不分。相反，有的村委會規(guī)模太大，集體經濟又不發(fā)達，分開對集體經濟發(fā)展不會造成什么影響，而且更有利于集體經濟的發(fā)展，群眾又愿意分開的，就應當分開。一般來說，經濟比較發(fā)達的地方，交通和通訊等往往也比較發(fā)達，實行群眾自治的條件比較好，村委會的規(guī)?？梢韵鄬Υ笠恍?。經濟不發(fā)達，交通和通訊不方便的地方，村委會的規(guī)模就應當小一些。
????這里需要說明的是：村民委員會組織法（試行）第七條第二款規(guī)定：“村民委員會一般設在自然村，幾個自然村可以聯(lián)合設立村民委員會，大的自然村可以設立幾個村民委員會?！痹囆蟹◤娬{村委會設在自然村，目的是便于實行自治。因為自然村是歷史上形成的農村基本社會單位，村民彼此熟悉，相互了解，有共同的利益和要求，比較有利于村民開展自治。在這次修改中，許多同志認為這一規(guī)定的精神是好的，但實際情況卻有所不同。據調查統(tǒng)計，全國90多萬個村委會，有70多萬個村委會設在原生產大隊，即原行政村，村委會一般下轄數(shù)量不等的自然村。鑒于這種格局是多年來形成的，如果把這些村委會按自然村劃分，那么已經發(fā)展較好的村委會就要受到損失，村辦的集體經濟就會受到破壞，不利于農村基層組織的穩(wěn)定。所以，此次修改村委會組織法（試行）時，根據一些委員和地方的意見，刪去了試行法第七條第二款的規(guī)定。
????三、村委會設立、撤銷、范圍調整的程序
????村委會的設立、撤銷、范圍調整，直接涉及到村民自治，應當由村民會議集體討論同意，不能由村委會幾個人說了算，也不能只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定。按照本條第二款的規(guī)定，村委會的設立、撤銷、范圍調整的具體程序是：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以先讓村民提出意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照便于群眾自治的原則進行研究后，再正式提出，交村民會議討論同意；也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在征求各方面意見的基礎上，按照便于群眾自治的原則提出，交村民會議討論同意。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出意見后，要經過村民會議討論同意。要尊重村民的意愿，認真聽取各種不同意見，真正按多數(shù)村民的意見辦。因為村委會怎么設置更有利于村民自治，更有利于農村經濟的發(fā)展，村民心里最清楚，最有發(fā)言權。村委會的設立、撤銷、范圍調整由村民會議集體討論同意，不僅可以使村委會的設置更加合理，更加符合實際，而且可以激發(fā)村民參加自治活動的積極性，從而促進村民自治的發(fā)展。第三，為了統(tǒng)籌全局，做好協(xié)調工作，村委會的設立、撤銷、范圍調整的意見在經村民會議討論同意后，要報縣人民政府批準。