????第二十二條??村民委員會實行村務公開制度。
????村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：
????（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；
????（二）國家計劃生育政策的落實方案；
????（三）救災救濟款物的發(fā)放情況；
????（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。
????村民委員會應當保證公布內(nèi)容的真實性，并接受村民的查詢。
????村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應當負責調(diào)查核實，責令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應當依法承擔責任。
????【釋義】本條是關(guān)于村務公開制度的規(guī)定。
????一、實行村務公開的必要性
????調(diào)動廣大農(nóng)民積極性的核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。我國的農(nóng)村基層干部，絕大多數(shù)是好的或比較好的，他們辛勤工作，為農(nóng)村改革、穩(wěn)定、發(fā)展作出了重要貢獻。但是確實也有一些村干部為政不勤、辦事不公、自身不廉。這有自身素質(zhì)的問題，也與缺乏必要的民主監(jiān)督有直接關(guān)系。由于缺乏群眾監(jiān)督，有的干部不是盡職盡責地為群眾辦事，而是以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的干部作風生硬，簡單粗暴，動不動就打人罵人；有的干部熱衷于搞形式主義，弄虛作假，騙取榮譽；還有的干部吃喝玩樂，揮霍浪費，貪污受賄，腐化墮落。解決這些問題，一方面要加強對農(nóng)村干部的思想教育，另一方面，必須建立、健全民主監(jiān)督制度，形成有效的激勵、約束、監(jiān)督機制。村務公開是推行村級民主監(jiān)督和民主管理的基礎(chǔ)，在基層群眾自治中具有重要作用。實行村務公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活；有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風廉政建設(shè)，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。
????二、村務公開的內(nèi)容
????實行村務公開，要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手。凡屬群眾關(guān)心的熱點問題，以及村里的重大問題，都應向村民公開。根據(jù)本條的規(guī)定，村務公開的內(nèi)容包括以下幾個方面：
????第一，村民會議討論決定的事項及其實施情況。根據(jù)村民委員會組織法第十九條的規(guī)定，涉及村民利益、必須提請村民會議討論決定方可辦理的事項主要有：（1）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用；（2）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準；（3）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；（4）村辦學校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；（5）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（6）村民的承包經(jīng)營方案；（7）宅基地的使用方案；（8）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。凡涉及上述事項的，村民委員會應當將村民會議討論通過的方案予以公布，由村民監(jiān)督執(zhí)行；村民委員會組織實施村民會議的決定后，應將實施情況及時公開，接受村民的監(jiān)督。
????第二，國家計劃生育政策的落實方案。我國是一個人口大國，計劃生育是我國的基本國策。全國人口的四分之三在農(nóng)村，農(nóng)村是計劃生育工作的重點。由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)村社會保障制度尚未建立，加上人們長期以來形成的多子多福的觀念，農(nóng)村的計劃生育工作難度較大?？紤]到農(nóng)村的實際情況，一些地方制定的地方性法規(guī)或者計劃生育政策，對計劃生育工作實行指標控制；允許符合條件的夫婦生育第二胎。村民委員會作為基層組織，負責計劃生育政策最后的落實方案。為了保證村民委員會公正合理的分配生育指標，嚴格執(zhí)行計劃生育政策，村民委員會應當及時公布落實國家計劃生育政策方案的情況，接受群眾監(jiān)督。
????第三，救災救濟款物的發(fā)放情況。我國是一個自然災害發(fā)生比較頻繁的國家，每年都發(fā)生一些或大或小的自然災害，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失。黨和國家建立了救災救濟制度來幫助人民群眾恢復生產(chǎn)，重建家園。救災救濟款物的發(fā)放是一項關(guān)系到人民群眾生活和社會穩(wěn)定的重要工作，必須按照規(guī)定的范圍、對象和標準及時發(fā)放。村民委員會負責農(nóng)村救災救濟款物的發(fā)放工作。發(fā)放救災救濟款物必須做到“三公開”，即公開發(fā)放的對象和條件；公開上級撥來的救災救濟款物的數(shù)量；公開救災救濟的領(lǐng)取戶的名單和數(shù)量等，接受村民群眾的監(jiān)督。
????第四，水電費的收繳情況。水電費看似一件小事，但在農(nóng)村卻是一件很敏感的事。目前，隨著農(nóng)村生活水平的提高，我國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)已通了電，許多地方也用上了自來水。農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，都有用水用電的需要。水電費支出已成為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的一項重頭開支。由于種種原因，農(nóng)村的電價、水價情況比較復雜，有的地方還存在搭車收費的情況。有的地方，一度電一元多甚至是幾元錢，電費水費分攤不公，有的人利用特權(quán)不交或少交水電費，村民群眾十分不滿，也嚴重挫傷了群眾的生產(chǎn)積極性。為了加強村民群眾對水電費收繳情況的監(jiān)督，村民委員會應當及時公開水電費的收繳情況。
????第五，涉及村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。例如，村辦學校和企業(yè)招收錄用人員的情況，村民委員會及其成員的工作情況，在本村影響較大的民間糾紛的調(diào)解情況，以及村民要求公布的其他事項。
????村務公開的重點是財務公開。村級財務公開的內(nèi)容主要包括：財務計劃及其執(zhí)行情況、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配、代收代交費用、水電費、以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財務事項。
????三、村務公開的方法和要求
????村務公開的事項要簡潔明了，便于群眾了解。公開的形式和方法可根據(jù)實際情況因地制宜、靈活多樣，如采用張榜公布、有線廣播、召集村民會議或村民代表會議等方式。各村均應當在本村適當?shù)牡胤?，建立專門的公開欄，進行張榜公布。
????村務公開一要做到及時。需要公開的事項要盡早向村民公開，也可以采取定期的形式。一般一個月或兩個月一次，至多不超過三個月。有些時間較長的事項，可以每完成一個階段即公布一次進展情況。每一件較大事件完成后，要及時公布結(jié)果。為確保財務公開的及時性和有效性，涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受群眾監(jiān)督。二要做到內(nèi)容真實。村務公開的內(nèi)容要真實可靠，有憑有據(jù)，不得謊報、虛報、瞞報。村民對于公開的內(nèi)容，有權(quán)進行查詢，村民委員會應當自覺接受查詢。每次村務公開后，村民委員會要及時召開村民會議或村民代表會議，廣泛聽取群眾反映和意見。對群眾提出的疑問，要及時作解釋；對群眾提出的要求，要及時予以答復；對大多數(shù)群眾不贊成的事情，應堅決予以糾正。村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映。接到反映意見的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門，如民政局等政府機關(guān)，應當負責調(diào)查核實有關(guān)情況，責令村民委員會公布，對于經(jīng)查證核實確有弄虛作假等違法行為的，應當依法追究有關(guān)人員的責任。