第一百八十條 債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：

　　(一)建筑物和其他土地附著物；

　　(二)建設(shè)用地使用權(quán)；

　　(三)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　　(四)生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；

　　(五)正在建造的建筑物、船舶、航空器；

　　(六)交通運(yùn)輸工具；

　　(七)法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)。

　　抵押人可以將前款所列財(cái)產(chǎn)一并抵押。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于抵押財(cái)產(chǎn)范圍的規(guī)定

　　●立法背景

　　民法通則第89條對(duì)抵押作了規(guī)定，但對(duì)哪些財(cái)產(chǎn)可以抵押沒有具體規(guī)定，實(shí)踐中出現(xiàn)了以無權(quán)處分的財(cái)產(chǎn)或者以權(quán)屬有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)抵押的情況，從而導(dǎo)致抵押權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。擔(dān)保法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依照有關(guān)法律，明確規(guī)定了可以抵押的財(cái)產(chǎn)。該法第34條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：(一)抵押人所有的房屋和其他地上定著物；(二)抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；(三)抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；(四)抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；(五)抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；(六)依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)?！薄暗盅喝丝梢詫⑶翱钏胸?cái)產(chǎn)一并抵押?！睋?dān)保法規(guī)定的可以抵押的財(cái)產(chǎn)主要是不動(dòng)產(chǎn)，雖然在第二項(xiàng)規(guī)定了“其他財(cái)產(chǎn)”可以抵押，但沒有明確可以抵押的動(dòng)產(chǎn)的范圍。

　　物權(quán)立法過程中，對(duì)于是否限定動(dòng)產(chǎn)抵押的范圍曾有不同意見，一種意見認(rèn)為，動(dòng)產(chǎn)抵押的范圍不宜過寬，理由是：l_從國(guó)外的立法看，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的動(dòng)產(chǎn)抵押的范圍限于大型機(jī)器設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較大的動(dòng)產(chǎn)。我國(guó)擔(dān)保法實(shí)施十幾年，設(shè)立抵押的動(dòng)產(chǎn)也主要是機(jī)器設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等價(jià)值較大的物，以其他動(dòng)產(chǎn)抵押的比較少。2．動(dòng)產(chǎn)種類繁多，便于移動(dòng)，公示問題難以解決，不對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押作限制，會(huì)增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于保護(hù)抵押權(quán)人和買受人的利益。另一種意見認(rèn)為，對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押的范圍不宜作限制，理由是：1.擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)抵押的范圍，有利于當(dāng)事人融資，特別是廣大農(nóng)村，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)都不能抵押，農(nóng)民用于融資擔(dān)保的只有動(dòng)產(chǎn)，限定動(dòng)產(chǎn)抵押的范圍．不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2．?dāng)U大動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保范圍是現(xiàn)代擔(dān)保法的發(fā)展趨勢(shì)。目前，無論是英美法系國(guó)家的立法，還是聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)和世界銀行的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保示范法，都對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押持開放態(tài)度，即使在法律中沒有規(guī)定動(dòng)產(chǎn)抵押或者動(dòng)產(chǎn)抵押范圍相當(dāng)窄的大陸法系國(guó)家，在司法實(shí)踐中也通過讓與擔(dān)保制度予以彌補(bǔ)。3．擔(dān)保法規(guī)定了動(dòng)產(chǎn)抵押．實(shí)施十幾年并沒有發(fā)生太大的問題。至于動(dòng)產(chǎn)抵押的公示問題，可以通過制度設(shè)計(jì)解決。

　　經(jīng)對(duì)上述意見反復(fù)研究，物權(quán)法從解決生產(chǎn)者，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者貸款難的需要以及保障債權(quán)安全的需要出發(fā)，一是明確規(guī)定“生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品”可以抵押。二是規(guī)定法律、行政法規(guī)未禁止抵押的財(cái)產(chǎn)可以抵押。同時(shí)按照不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)的邏輯順序，對(duì)擔(dān)保法關(guān)于可以抵押的財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，作了一些調(diào)整。

　　●條文解讀

　　根據(jù)本條規(guī)定，財(cái)產(chǎn)抵押必須符合兩個(gè)條件：第一，債務(wù)人或者第三人對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)有處分權(quán)；第二，是本條規(guī)定的可以抵押的財(cái)產(chǎn)。

　　債務(wù)人或者第三人對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)有處分權(quán)包括：(1)債務(wù)人或者第三人是抵押財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人。(2)債務(wù)人或者第三人對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)享有用益物權(quán)，法律規(guī)定該用益物權(quán)可以抵押。比如城市房地產(chǎn)管理法第31條規(guī)定，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押。第47條規(guī)定“依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)?！薄耙猿鲎尫绞饺〉玫耐恋厥褂脵?quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)?！?3)債務(wù)人或者第三人根據(jù)法律、行政法規(guī)定，或者經(jīng)過政府主管部門批準(zhǔn)，可以將其占有、使用的財(cái)產(chǎn)抵押。比如《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》第15條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，對(duì)一般固定資產(chǎn)，可以自主決定出租、抵于甲或者有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，也可以抵押、有償轉(zhuǎn)讓。

　　物權(quán)法規(guī)定的可以抵押的財(cái)產(chǎn)包括：1．建筑物和其他土地附著物。建筑物包括住宅、體育館等。其他土地附著物指附著于土地之上的除房屋以外的不動(dòng)產(chǎn)，包括橋梁、隧道、大壩、道路等構(gòu)筑物，以及林木，莊稼等。2．建設(shè)用地使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)是權(quán)利主體依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利。3．以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包荒地，不論承包人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，還是本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位和個(gè)人，都可以依法將荒地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。4．生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品。生產(chǎn)設(shè)備包括：工業(yè)企業(yè)的各種機(jī)床、計(jì)算機(jī)、化學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、儀器儀表設(shè)備、通訊設(shè)備，海港、碼頭、車站的裝卸機(jī)械，拖拉機(jī)、收割機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)用機(jī)械等。原材料指用于制造產(chǎn)品的原料和材料，比如用于煉鋼的鐵礦石、用于造紙的紙漿，用于生產(chǎn)家俱的木料，用于制作面粉的小麥，用于建設(shè)工程的磚、瓦、沙、石等。半成品指尚未全部生產(chǎn)完成的產(chǎn)品，比如尚未組裝完成的汽車，尚未縫制紐扣的服裝、尚未成熟的農(nóng)作物等。產(chǎn)品指生產(chǎn)出來的物。比如汽車、輪船等交通工具，儀表、儀器、機(jī)床等生產(chǎn)設(shè)備，電視機(jī)、電冰箱、大米、白面等生活用品。5．正在建造的建筑物、船舶、航空器。擔(dān)保法沒有明確規(guī)定在建的建筑物、船舶、航空器可以抵押。實(shí)踐中，建設(shè)工程往往周期長(zhǎng)、資金缺口大，以正在建造的建筑物、船舶、航空器作為擔(dān)保，對(duì)于解決建設(shè)者融資難，保證在建工程順利完工具有重要作用。6．交通運(yùn)輸工具。交通運(yùn)輸工具包括：飛機(jī)、船舶、火車、各種機(jī)動(dòng)車輛等。7．法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)。這是一項(xiàng)兜底性規(guī)定，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)生活需要。這項(xiàng)規(guī)定表明，以前六項(xiàng)規(guī)定以外的其他財(cái)產(chǎn)抵押，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：(1)不是法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止抵押的財(cái)產(chǎn)，(2)債務(wù)人或者第三人對(duì)該財(cái)產(chǎn)有處分權(quán)。

　　企業(yè)可以將企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其某些權(quán)利作為一個(gè)整體進(jìn)行擔(dān)保，比如，將廠房、機(jī)器設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)成品、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)作為總資產(chǎn)向銀行抵押貸款。但是，企業(yè)將財(cái)產(chǎn)一并抵押時(shí)，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、狀況和價(jià)值都應(yīng)當(dāng)是明確的。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《擔(dān)保法》第34條，《城市房地產(chǎn)管理法》第3l條、第47條，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》第15條。