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寧波
信托法釋義：第四條
第四條 受托人采取信托機構形式從事信托活動，其組織和管理由國務院制定具體辦法。
【釋義】本條是對信托機構管理規(guī)范的授權規(guī)定。
信托機構包括信托公司等營業(yè)性信托機構以及公益信托的受托機構等具有法人資格的信托組織。有關信托機構的組織形式、設立條件、業(yè)務范圍、內部機構設置以及有關行政主管部門對信托機構的監(jiān)督管理、違法違規(guī)行為的處罰等，這些屬于信托業(yè)管理的內容，未納入本法的調整范圍，而是授權國務院通過制定具體辦法進行管理。
在信托法中是否作出調整信托業(yè)的法律規(guī)范，有兩種不同的意見。在最初的草案中曾列一章，規(guī)定信托公司的設立、變更、終止，信托公司的經營規(guī)則，信托公司的監(jiān)督管理等內容。這種將信托公司等信托業(yè)管理的規(guī)范作為信托法調整范圍的主張，其主要理由是：自我國恢復信托業(yè)務以來，信托公司的功能一直不明確，業(yè)務范圍不規(guī)范。在金融體制改革深化的情況下，信托公司的現(xiàn)有業(yè)務日漸萎縮，經營困難，有必要重新界定信托公司的功能和業(yè)務范圍。同時，信托業(yè)經營中出現(xiàn)了許多違規(guī)行為，需要進行規(guī)范。另一種意見則認為，信托法應首先對信托基本關系作出規(guī)定，在目前條件下，要同時在信托法中對信托業(yè)管理的內容作出規(guī)定，立法條件還不成熟，其主要理由是：第一，我國正在對信托業(yè)進行全面的清理整頓，該項工作還未完成，清理整頓中暴露出的不少問題還需要認真總結經驗教訓，目前上升到法律中作規(guī)定，條件不夠成熟。第二，國務院金融行政管理部門剛剛發(fā)布了信托投資公司管理辦法，新確定的經營規(guī)則還需要試行進一步總結經驗，目前在法律中還難以固定下來。第三，從各國信托立法的實際做法來看，信托法屬于民事商事法律的范疇，主要是規(guī)定信托基本關系。而對信托業(yè)的監(jiān)督管理，屬于經濟行政管理法律的范疇，采取另行制定信托業(yè)法的方式。這反映了信托關系法和信托業(yè)法，各自的調整對象不同，調整的手段不同，所要規(guī)范的法律關系也不同，從我國目前的實際出發(fā)，不宜將有關信托業(yè)管理的內容納入本法的調整范圍。經過全國人大常委會組成人員的認真審議，有關部門反復研究，多數(shù)意見認為，鑒于確定信托關系的基本規(guī)范對建立信托制度的實際需要和重要作用，同時，信托公司的經營活動和其他信托活動中出現(xiàn)的不少問題也與缺乏信托關系的基本規(guī)范有關，因此，先行制定調整信托基本關系的法律是必要的，今后可根據(jù)信托實踐的發(fā)展和經驗的逐步積累，另行制定有關信托業(yè)方面的法律。在這期間，由全國人大常委會授權國務院通過制定有關條例或辦法對信托業(yè)進行監(jiān)督管理。
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