國家教委《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

國家教委關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見

　　一

　　黨的十一屆三中全會以來，成人高等教育事業(yè)有了很大發(fā)展，初步形成了調(diào)動(dòng)社會各方面力量，多形式、多層次、多渠道辦學(xué)的體系，出現(xiàn)了成人高等教育與普通高等教育“兩條腿走路”共同發(fā)展的新格局。成人高等教育為社會培養(yǎng)、培訓(xùn)了相當(dāng)數(shù)量的各類專門人才，提高了勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，對于建設(shè)社會主義精神文明、促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

　　目前，我國成人高等教育的基礎(chǔ)還比較薄弱，布局、結(jié)構(gòu)存在著脫離實(shí)際、重復(fù)設(shè)置的問題，辦學(xué)的質(zhì)量、效益有待提高；有關(guān)法規(guī)和制度尚不完善，宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作亟待加強(qiáng)；地方、主管部門和學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)未得到充分保證。這些都需要進(jìn)一步改革和完善。

　　當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)和社會生活正在發(fā)生深刻的變化。隨著改革的深入和進(jìn)一步對外開放，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國勞動(dòng)者的文化素質(zhì)與現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)的矛盾將愈加突出。盡快提高千百萬社會主義建設(shè)者的文化素質(zhì)，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化知識的勞動(dòng)者已成為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，人民群眾的生活由溫飽向小康轉(zhuǎn)變過程中，也將會有更為普遍的接受高等教育的要求。我國的高等教育已經(jīng)出現(xiàn)了職前與職后教育并舉，全日制教育與業(yè)余教育相互配合，繼續(xù)教育、終生教育正在逐步發(fā)展的新局面。作為對各類高中后在職、從業(yè)人員進(jìn)行多種教育的成人高等教育，擔(dān)負(fù)著直接有效地為社會主義建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的艱巨任務(wù)和重要責(zé)任。

　　二

　　我國的經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制的改革要求成人高等教育必須加大改革力度，加快發(fā)展步伐。

　　今后一個(gè)時(shí)期，成人高等教育改革和發(fā)展的總體目標(biāo)是：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員社會各方面的力量大力支持，積極興辦多種形式、多種層次、多種規(guī)格的成人高等教育，進(jìn)一步增加和拓寬社會成員接受高中后教育的機(jī)會和渠道，使成人高等教育為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供更加廣泛的服務(wù)。

　?。ǘ┌迅叩葘哟螎徫慌嘤?xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育作為成人高等教育的重點(diǎn)，為此，要制定政策和措施鼓勵(lì)、促進(jìn)其大力發(fā)展，并形成制度；學(xué)歷教育是成人高等教育的重要組成部分，要完善學(xué)歷教育體系，增加投入，根據(jù)需求積極發(fā)展。建立起能夠適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)、社會需求的新的辦學(xué)機(jī)制。

　?。ㄈ┙⒎旨壒芾?、分級負(fù)責(zé)的管理體制，形成科學(xué)的管理、調(diào)控制度。

　　為保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成人高等教育要堅(jiān)持社會主義方向，進(jìn)一步解放思想，深化改革，加強(qiáng)管理，增加投入，提高質(zhì)量和效益，努力辦出特色。

　　三

　　為促進(jìn)成人高等教育的改革和發(fā)展，提出以下政策措施：

　　（一）各類成人高等學(xué)校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨的教育方針。

　　（二）高等層次崗位培訓(xùn)和考核，要以行業(yè)為主，制定崗位分類和崗位規(guī)范，使培訓(xùn)和考核制度化；積極發(fā)展成人高等職業(yè)技術(shù)教育，繼續(xù)開展專業(yè)證書教育，逐步建立起職業(yè)資格培訓(xùn)證書與學(xué)歷文憑并存、并用的制度。成人高等學(xué)歷教育以?？茷橹?，以招收在職、從業(yè)人員為主；根據(jù)需要開辦第二專業(yè)學(xué)歷教育，試辦以?？茷槠瘘c(diǎn)的本科教育。依托普通高等學(xué)校，進(jìn)一步拓寬在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位的渠道；對經(jīng)過評審符合國家學(xué)位條例規(guī)定的成人高等學(xué)校，應(yīng)給予學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。

　　（三）大力推進(jìn)成人高等教育管理體制的改革。國家教委要健全法規(guī)，加強(qiáng)總體規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)掌管好學(xué)歷教育的規(guī)格、質(zhì)量；擴(kuò)大省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門管理成人高等教育的權(quán)限，逐步把調(diào)整學(xué)校布局、制定培養(yǎng)規(guī)劃和確定專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、招生計(jì)劃、招生對象及管理非學(xué)歷教育的權(quán)力與責(zé)任全部交給地方和部門；地方和部門要保證學(xué)校有充分的辦學(xué)自主權(quán)。

　　國家教委支持有條件的地區(qū)對成人高等教育的改革進(jìn)行更廣泛的綜合試點(diǎn)。

　?。ㄋ模┏扇烁叩葘W(xué)歷教育在招生時(shí)，要切實(shí)保證學(xué)生入學(xué)質(zhì)量，同時(shí)結(jié)合成人特點(diǎn)逐步改革招生考試辦法，并制定有利于勞動(dòng)模范、生產(chǎn)和業(yè)務(wù)骨干以及農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)考生入學(xué)的政策。

　　要貫徹按需施教、學(xué)以致用的原則，緊密結(jié)合生產(chǎn)和工作實(shí)際進(jìn)行教學(xué)領(lǐng)域的改革。教學(xué)計(jì)劃、大綱和教材的制訂和編寫要注意針對性、實(shí)用性和職業(yè)性，強(qiáng)化實(shí)踐技能的培養(yǎng)。要努力建立各類成人高等學(xué)校與企業(yè)、部門雙向介入，生產(chǎn)、工作和教學(xué)相互滲透、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。有條件的成人高等學(xué)?？稍诓糠謱I(yè)實(shí)行教師職務(wù)雙師制（即是工程師，又是有相應(yīng)職務(wù)的教師）。

　　（五）強(qiáng)化成人高等學(xué)歷教育質(zhì)量控制機(jī)制，切實(shí)保證國家高等教育的質(zhì)量和規(guī)格。成人高等學(xué)校的設(shè)置和普通高等學(xué)校辦成人高等學(xué)歷教育的資格由國家教委根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批或備案。國家教委負(fù)責(zé)制定、編審指導(dǎo)性的教學(xué)計(jì)劃、大綱和教材。建立辦學(xué)方向、辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量評估制度。加強(qiáng)對成人高等學(xué)歷教育畢業(yè)證書的管理，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，堅(jiān)決查處違章、違法辦學(xué)。

　?。┖侠碚{(diào)整成人高等學(xué)校的設(shè)置和布局。通過多種形式的聯(lián)合和一個(gè)學(xué)校發(fā)揮多種功能等措施，使成人高等教育在質(zhì)量、效益和適應(yīng)能力上邁上新臺階。

　　各類成人高等學(xué)校要合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展。普通高等學(xué)校的函授教育、夜大學(xué)應(yīng)根據(jù)所在地方或所屬部門的需要辦，避免辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、招生區(qū)域的重復(fù)與交叉。函授教育和廣播電視大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮遠(yuǎn)距離教育的優(yōu)勢，努力為中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)和教育不發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)。要積極探索函授、廣播電視教育和國家考試溝通的制度。

　　（七）在高等教育自學(xué)考試的基礎(chǔ)上，建立功能更為完備的國家考試制度。國家教委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理社會力量辦的高等教育，進(jìn)行國家認(rèn)可學(xué)歷的文憑考試和對成人高等教育進(jìn)行質(zhì)量檢測、評估性考試。

　　為向社會提供更多的接受教育的機(jī)會，在部分有需求、有條件的地區(qū)應(yīng)充分利用廣播電視大學(xué)等成人高等學(xué)?，F(xiàn)代化教育手段，招收高中畢業(yè)的在職人員和社會青年，自費(fèi)學(xué)習(xí)大學(xué)基礎(chǔ)課程。學(xué)生考試成績合格的，發(fā)給大學(xué)基礎(chǔ)課程結(jié)業(yè)證書。普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)?？烧惺掌渲谐煽儍?yōu)良者繼續(xù)讀大學(xué)專、本科專業(yè)課程，合格后取得專科或本科學(xué)歷。

　　（八）鼓勵(lì)和支持社會力量辦學(xué)。申請辦學(xué)的社會團(tuán)體或個(gè)人應(yīng)具有法人資格。社會力量辦具有頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑資格的高等學(xué)校，應(yīng)按照國務(wù)院發(fā)布的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》（國發(fā)［1986］108號）和國家教委頒發(fā)的《成人高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》［（88）教計(jì)字0040號］審批，批準(zhǔn)后納入普通高等教育或成人高等教育系列。辦進(jìn)修、培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)、助學(xué)、輔導(dǎo)性質(zhì)的學(xué)校，由地方政府審批，這類學(xué)?？深C發(fā)寫實(shí)性學(xué)業(yè)證書。要加強(qiáng)對社會力量辦的高等學(xué)校的指導(dǎo)和扶持，在評估、獎(jiǎng)勵(lì)等管理工作中，應(yīng)與其他高等學(xué)校一視同仁。

　　（九）各類成人高等學(xué)校都要根據(jù)辦學(xué)任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)，保證投入，充實(shí)和改善辦學(xué)條件。普通高等學(xué)校的成人高等教育要切實(shí)做好定任務(wù)、定規(guī)模、定編制、定經(jīng)費(fèi)分配比例的工作。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)成人高等教育的理論研究和對外交流與合作。在有條件的高等學(xué)校建立成人教育專業(yè)，對中高級成人教育管理人員和研究人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。有組織地開展成人高等教育管理、教學(xué)、科研領(lǐng)域的對外交流與合作。