第二十六條 經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

　　經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

　　經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

　　【釋義】 本條是關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修改的規(guī)定。

　　一、土地利用總體規(guī)劃的修改是指在土地利用總體規(guī)劃的期限內(nèi)，由于某些不可抗力或不可預料因素的出現(xiàn)以及其他原因，致使經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃不能適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要對規(guī)劃確定的指標和土地利用布局進行調(diào)整的行為。

　　原土地管理法對土地利用總體規(guī)劃的修改未作規(guī)定。因此，在土地利用總體規(guī)劃的實施過程中，往往出現(xiàn)了地方政府隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，抵不了領(lǐng)導一句話”就是不經(jīng)報批隨意修改規(guī)劃的真實寫照。

　　二、土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準，不同級別的土地利用總體規(guī)劃，原批準機關(guān)不同，有的是國務院，有的是省級政府，有的則是設區(qū)的市、自治州人民政府，屬于哪級機關(guān)批準的，修改時也必須報經(jīng)哪級機關(guān)批準。未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，用地單位和個人必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　考慮到土地利用總體規(guī)劃的修改需要一定時間，為了保證國家重點建設工程項目的及時用地，本條規(guī)定：“經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃?！薄敖?jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。”對于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的建設項目用地，需改變原由國務院批準的土地利用總體規(guī)劃，仍需報經(jīng)國務院批準修改。土地利用總體規(guī)劃是個完整的體系，某一級規(guī)劃的修改和調(diào)整勢必牽涉到上下級土地利用總體規(guī)劃的修改和調(diào)整，具體修改辦法，可由國務院作出具體規(guī)定。

　　三、土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，要嚴格執(zhí)行。土地利用總體規(guī)劃的修改必須十分慎重，頻繁的修改會影響土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。因此法律在土地利用總體規(guī)劃的修改程序、修改的審批權(quán)限上作了嚴格的規(guī)定。