第二十七條 國家建立土地調(diào)查制度。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應當配合調(diào)查，并提供有關資料。

　　【釋義】 本條是關于實行土地調(diào)查制度的規(guī)定。

　　一、土地調(diào)查是縣級以上人民政府及其土地管理機關，根據(jù)需要在一定范圍和時間內(nèi)，為查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權屬狀況而采取的一項技術的、行政的和法律的措施。

　　二、土地調(diào)查根據(jù)調(diào)查內(nèi)容不同分為三種形式，即土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權屬調(diào)查（地籍調(diào)查）和土地條件調(diào)查。

　　1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是按照土地利用方式進行分類后，為查清各類用地數(shù)量（面積）、分布及利用狀況而進行的調(diào)查。由于地籍管理和土地整理的需要，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查還要對行政界線和農(nóng)民集體土地的所有權界線進行調(diào)查。

　　土地分類是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎。土地分類的任務是劃分土地的類型，客觀反映土地利用現(xiàn)狀，為制訂土地政策和土地利用總體規(guī)劃提供依據(jù)。

　　土地利用分類，主要是按照土地的用途、生產(chǎn)特點、使用方式和地表特征等因素對土地進行分類。《土地管理法》規(guī)定，土地分為三種類別，即農(nóng)用地、建設用地和未利用地。1984年開始的全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，將土地分為八大類，包括耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域和未利用土地。相應的，耕地、園地、林地、牧草地、水域（用于農(nóng)業(yè)）屬于農(nóng)用地一類；居民點及工礦用地和交通用地等屬于建設用地；未利用土地即未利用地。

　　2．地籍調(diào)查是根據(jù)土地登記的需要，查清每一宗土地的權屬、界址、面積、用途（類別）、等級等內(nèi)容的一項法律措施。地籍調(diào)查一般在城市和村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行，是土地登記程序中的一個步驟，土地登記的內(nèi)容靠地籍調(diào)查取得或核實。城鎮(zhèn)、村莊土地屬于建設用地，建設用地權屬復雜、界線易模糊、用途多變、等級差異大，且價值遠高于農(nóng)用地，因此，面積和用途、等級的準確性直接關系到土地權利人的經(jīng)濟利益，因此，政策性、技術性都很強。

　　3．土地條件調(diào)查指對土地的自然和社會經(jīng)濟條件進行的調(diào)查。主要是指對土地的投入、產(chǎn)出、收益、交通、區(qū)位以及土地本身的質(zhì)量、潛力等自然、社會經(jīng)濟條件的資料搜集、整理和分析。土地條件調(diào)查的主要目的為了對土地進行評價，確定土地的等級。

　　三、做好土地調(diào)查工作，必須得到有關部門的協(xié)助與配合，如計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、統(tǒng)計、海洋、測繪等都是與調(diào)查關系較為密切的部門。土地的所有者和使用者也應當積極配合土地行政主管部門，主要是不得阻礙土地調(diào)查人員進入調(diào)查現(xiàn)場，主動提供有關資料，交納有關調(diào)查、測量費用。