第四十六條 國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以土地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

　　被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償登記。

　　【釋義】 本條是關(guān)于征用土地方案實(shí)施的規(guī)定。

　　一、國家征用土地，依照法定程序批準(zhǔn)。征用土地是一種國家行為，只有國家為了公共目的需要，才可以對農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征用，由縣級以上人民政府代表國家行使征用土地的權(quán)力。國家是征用土地的唯一主體，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)征用土地根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地不得買賣，單位和個(gè)人也不能收買土地。

　　根據(jù)本法的規(guī)定，征用土地應(yīng)當(dāng)由縣、市人民政府?dāng)M訂征用土地方案，經(jīng)省級以上人民政府土地行政主管部門審查后，報(bào)省級以上人民政府批準(zhǔn)。報(bào)批時(shí)，必須有建設(shè)單位的用地申請，或城市建設(shè)用地開發(fā)方案、有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)等，征用耕地的，還應(yīng)當(dāng)有耕地補(bǔ)充方案。具備了申請征用土地的條件，并按照規(guī)定的程序呈報(bào)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府方可批準(zhǔn)征用土地。征用土地批準(zhǔn)后，批準(zhǔn)征地的人民政府的同級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請征地的縣、市人民政府，以便及時(shí)組織實(shí)施。

　　二、縣級以土地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征用土地方案予以公告，并組織實(shí)施。縣級以土地方人民政府征用土地的實(shí)施機(jī)關(guān)，包括縣（市）人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州和省級人民政府，但一般不是由人民政府直接實(shí)施，而是由地方人民政府的土地行政主管部門直接組織實(shí)施，辦理實(shí)施征地方案的具體工作，確定征用土地補(bǔ)償?shù)木唧w方案。

　　批準(zhǔn)征用土地的方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地的當(dāng)?shù)赜枰怨妗＿@是本法對征用土地程序的改革，增加了征地的透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督。主要解決征地工作中存在的農(nóng)民集體的土地被征用了，但農(nóng)民并不知道為什么要征用，征用土地的具體范圍和征用后的用途是否經(jīng)依法批準(zhǔn)等問題。通過公告的辦法，可以使農(nóng)民了解征用土地的范圍，征用的目的，征用土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等，取得農(nóng)民對國家征用土地的支持和諒解，并反映農(nóng)民的合理意見，保護(hù)他們應(yīng)得到的利益。

　　征用土地公告的內(nèi)容包括：征用土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、征用土地的目的及用途、征用土地的范圍和面積、征用土地的補(bǔ)償辦法、原土地所有權(quán)人及使用權(quán)人等。公告的辦法可以根據(jù)各地的不同情況決定，可以采用張貼公告的辦法，也可采用廣播、報(bào)紙、電視等工具予以公告?？傊ㄟ^公告的辦法使被征用土地單位和農(nóng)民知道自己的土地已被征用，征用后的用途及自己將得到哪些方面的補(bǔ)償或安置等，取得農(nóng)民對征用土地的支持，防止征用土地中發(fā)生的侵害農(nóng)民利益的行為，使農(nóng)民的合法權(quán)益受到保護(hù)。

　　三、被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人包括該土地所涉及到的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T登記。土地的使用權(quán)，包括現(xiàn)土地的使用權(quán)人、如農(nóng)民宅基地的土地使用者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他建設(shè)用地的使用權(quán)人，也包括以其他方式取得土地使用權(quán)的，對耕地、林地、草原等取得承包經(jīng)營權(quán)的，都應(yīng)當(dāng)辦理土地補(bǔ)償?shù)怯?。?dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人提供的證書對土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行核實(shí)。防止造成重復(fù)或遺漏，對土地權(quán)屬有糾紛的，應(yīng)先對土地權(quán)屬糾紛進(jìn)行處理，后確定補(bǔ)償?shù)怯洝?

　　征地補(bǔ)償?shù)怯浭怯邢奁诘摹１痉ㄎ磳φ鞯匮a(bǔ)償?shù)怯浀钠谙拮鞒雒鞔_的規(guī)定，主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)征地補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ鞯膶?shí)際需要確定。如征地范圍大，涉及的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人較多，則可長一些，如果征地范圍小，涉及的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人較少則可規(guī)定得短一些?？傊?，要使所有的土地所有權(quán)人和使用權(quán)人都能在規(guī)定的期限內(nèi)辦理完土地補(bǔ)償?shù)怯洝?

　　征地補(bǔ)償?shù)怯洃?yīng)當(dāng)持土地權(quán)屬證書。包括集體土地所有權(quán)證、集體土地使用權(quán)證，以有償使用方式取得土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)持土地有償使用合同或承包經(jīng)營合同的附本辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝？傊心茏C明土地所有權(quán)、使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)的法律文件。

　　征地補(bǔ)償?shù)怯洺龑ν恋厮袡?quán)、使用權(quán)登記外，還應(yīng)當(dāng)對被征用土地上的地上物進(jìn)行清點(diǎn)，并依法進(jìn)行登記。包括因征地而受到破壞的其他土地上的設(shè)施也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，以便能確定恢復(fù)或補(bǔ)償?shù)霓k法。

　　四、總之，征用土地的公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浭潜痉ㄐ薷闹写_立的新的制度，主要是提高征地的透明度，實(shí)行辦事制度公開，防止侵害農(nóng)民的利益，以使征地公平、公正。