第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

　　土地管理監(jiān)督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

　　【釋義】 本條是對縣級以上人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督檢查權及土地管理監(jiān)督檢查人員應當具備的條件的規(guī)定。

　　一、縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

　　1．根據(jù)憲法規(guī)定，我國的監(jiān)督體制由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩部分組成。其中，國家監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督方式的不同，可以分為權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督和行政機關的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。其中，行政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督部門和監(jiān)督任務的不同，又有行政監(jiān)察與非行政監(jiān)察之分。行政監(jiān)察是指監(jiān)察機關依據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，對國家機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令中的問題，及違反行政紀律的行為進行的監(jiān)督檢查，又稱監(jiān)察。非行政監(jiān)察是指除監(jiān)察機關外政府其他行政主管部門依據(jù)各自的職能和職責對管理相對人遵守和執(zhí)行有關法律、法規(guī)、政令的行為進行的監(jiān)督檢查。如環(huán)境保護行政主管部門對管理相對人遵守和執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、政令的行為進行的監(jiān)督檢查；物價行政主管部門對管理相對人遵守和執(zhí)行物價法律、法規(guī)、政令的行為進行的監(jiān)督檢查等。本條規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查在我國的監(jiān)督體制中屬于行政監(jiān)督，但又有別于行政監(jiān)察，除監(jiān)督主體和監(jiān)督任務不同外，還有一個明顯區(qū)別，即行政監(jiān)察的對象限于國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員。而縣級以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督的對象則為一切違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個人，包括各級政府部門及其公務員、各級政府及政府部門任命的其他人員、各級地方人民政府及其領導人員。

　　2．縣級以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督檢查權的取得有兩條途徑，一是，通過國家最高權力機關制定的法律，賦予其監(jiān)督檢查權。二是，通過國家最高行政機關確定的職能和職責行使監(jiān)督檢查權。根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案和《國務院關于機構(gòu)設置的通知》（國發(fā)〔1998）5號），原國家土地管理局并入新組建的國土資源部。根據(jù)國務院批準的國土資源部的“三定”方案，其有關土地監(jiān)督管理的主要職責是：

　?。?）擬定有關法律、法規(guī)，發(fā)布有關管理規(guī)章，研究擬定有關政策，制定有關管理的技術標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法。

　　（2）組織編制和實施土地利用總體規(guī)劃，參與報國務院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導、審核地方土地利用總體規(guī)劃。

　?。?）監(jiān)督檢查各級國土資源主管部門行政執(zhí)法和土地利用總體規(guī)劃及年度計劃執(zhí)行情況，依法保護土地所有者和使用者的合法權益，承擔并組織調(diào)處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。

　　（4）擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)的政策，實施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護，指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

　?。?）制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，指導土地確權、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。

　　（6）擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權的流轉(zhuǎn)管理。

　　（7）指導基準地價、標定地價評測，審定評估機構(gòu)從事土地評估的資格，確認土地使用權價格。承擔國務院審批各類用地的審查、報批工作。

　　（8）國務院交辦的其他事項。

　　縣級以土地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職權。由于尚處于改革之中，本法第五條規(guī)定，“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務院的有關規(guī)定確定?！北緱l規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，是法律賦予縣級以上人民政府土地行政主管部門的職權。縣級以上人民政府土地行政主管部門依法行使職權受法律保護，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉?？h級以上人民政府土地行政主管部門依法行使職權不影響其按照國務院確定的職能履行行政監(jiān)督管理職責。

　　3．縣級以上人民政府土地行政主管部門實施本條規(guī)定的職權，必須遵循下列原則：

　　（1）監(jiān)督檢查的主體要合法。即監(jiān)督檢查的主體必須是縣級以上人民政府土地行政主管部門。非縣級以上人民政府土地行政主管部門，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，不得行使本法賦予縣級以上人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督檢查權。

　　（2）監(jiān)督檢查的對象要合法。即監(jiān)督檢查的對象必須是縣級以上人民政府土地行政主管部門在履行行政監(jiān)督管理職責過程中發(fā)現(xiàn)的，或者被檢舉、控告有違反土地管理法律、法規(guī)行為的單位或者個人。非上述單位和個人不屬于本法確定的監(jiān)督檢查對象。

　?。?）監(jiān)督檢查的內(nèi)容要合法。即監(jiān)督檢查的內(nèi)容必須是土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，要求當事人遵守或執(zhí)行的規(guī)范，當事人采取作為或者不作為方式違反這些規(guī)范的行為。如：關于土地權屬登記管理規(guī)范，土地調(diào)查統(tǒng)計規(guī)范，土地等級評定規(guī)范，土地利用總體規(guī)劃和年度計劃編制、審批、執(zhí)行規(guī)范，土地用途管制規(guī)范，農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地審批規(guī)范，征地補償安置規(guī)范，耕地保護規(guī)范，土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)范等。非違反土地管理法律、法規(guī)的行為，不屬于縣級以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

　?。?）監(jiān)督檢查的程序要合法。如土地管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示統(tǒng)一制發(fā)的土地管理監(jiān)督檢查證件。不依法出示土地管理監(jiān)督檢查證件的，被檢查的單位和個人有權拒絕接受檢查。

　?。?）監(jiān)督檢查采取的措施要合法，即只能采取土地管理法律、法規(guī)允許采取的措施，不得采取土地管理法律、法規(guī)未允許采取的措施。采取措施超出土地管理法律、法規(guī)允許的范圍，給當事人造成財產(chǎn)損失的，要依法賠償；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　由于土地違法情況復雜，經(jīng)常觸及一些地方政府、政府部門的違法行為，查處難度較大。為保障土地管理法律、法規(guī)的有效實施，縣級以上人民政府土地行政主管部門在依法行使監(jiān)督檢查職權的同時，一是要注意調(diào)動一切社會監(jiān)督力量，及時發(fā)現(xiàn)和檢舉違反土地管理法律、法規(guī)的行為；二是要加強與公安、司法、監(jiān)察等機關的聯(lián)系和配合，加大查處和打擊違反土地管理法律、法規(guī)行為的力度；三是要主動向有關人民政府和人大權力機關報告監(jiān)督檢查情況，爭取得到有關人民政府和人大權力機關的支持，使土地管理法律、法規(guī)落到實處。

　　二、土地管理監(jiān)督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。這里所稱土地管理監(jiān)督檢查人員，是縣級以上人民政府土地行政主管部門依法任命的從事土地管理法律、法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查任務的行政執(zhí)法人員，代表國家對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，責任重大。土地管理監(jiān)督檢查人員的任務和職責，要求土地管理監(jiān)督檢查人員必須具備下列條件：

　　1．熟悉土地管理法律、法規(guī)。這是對土地管理監(jiān)督檢查人員必須具備的專業(yè)法律知識的要求。土地管理法律、法規(guī)有廣義和狹義之分。廣義的土地管理法律、法規(guī)是指全國人大及其常委會制定的法律、國務院頒布的行政法規(guī)和有立法權的各級地方人大及其常委會制定的地方法規(guī)中有關土地管理的規(guī)范的總和。狹義的土地管理法律、法規(guī)是指全國人大常委會通過的土地管理法、國務院頒布的土地管理法的實施條例和有立法權的各級地方人大或者其常委會制定的土地管理法的實施辦法。土地管理監(jiān)督檢查人員的任務和職責要求土地管理監(jiān)督檢查人員熟悉廣義的土地管理法律、法規(guī)。如憲法、民法通則、土地管理法、森林法、草原法、漁業(yè)法、城市房地產(chǎn)管理法、刑法、行政監(jiān)察法、行政處罰法、國家賠償法等等。即不僅要熟知其中的規(guī)范，還要了解各規(guī)范之間的關系，并能夠掌握和運用這些規(guī)范正確處理監(jiān)督檢查中碰到的法律問題。

　　2．忠于職守、秉公執(zhí)法。這是對土地管理監(jiān)督檢查人員職業(yè)道德和執(zhí)法能力的要求。忠于職守，首先要熱愛和熟悉本職工作，包括工作內(nèi)容、工作目的、工作標準和工作程序。其次，就是要樹立全心全意為人民服務的思想，一絲不茍地對待本職工作，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，保證自己所做的工作既無疏漏，也無差錯，當好人民的公仆，當好土地的衛(wèi)士。秉公執(zhí)法，首先要自己知法、懂法、守法、不違法。其次，就是要在履行監(jiān)督檢查職責過程中，大公無私，堅持原則，不為利所誘，不為情所動，更不為強權和暴力所懾，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，在法律、法規(guī)面前人人平等。

　　三、本條對土地管理監(jiān)督檢查人員的任職條件作出法律規(guī)定，目的在于加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法工作效率，保證執(zhí)法工作質(zhì)量。縣級以上人民政府土地行政主管部門應當依法建立健全土地管理監(jiān)督檢查人員任職考評管理辦法，加強對執(zhí)法人員的培訓和考評，對經(jīng)考評符合法定條件的，發(fā)給土地管理監(jiān)督檢查證件，持證上崗；不符合法定條件的，不得上崗；上崗后不依法履行職責甚至徇私枉法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應當取消其土地管理監(jiān)督檢查人員資格，調(diào)離執(zhí)法崗，并依法追究法律責任。