第五十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。

　　【釋義】 本條是關(guān)于土地行政主管部門參加可行性研究論證的規(guī)定。

　　一、土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是基本建設(shè)前期工作的一個(gè)很重要的階段，是項(xiàng)目決策的關(guān)鍵，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程、外部協(xié)作和配套條件諸方面的合理性和可行性進(jìn)行全面的調(diào)查研究和分析論證，提出建設(shè)項(xiàng)目的決策意見。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目就正式確定。對(duì)是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否可以供地等都無(wú)法改變。因此，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究論證，對(duì)建設(shè)用地方面的問(wèn)題提出意見和建議，對(duì)不符合土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的，提出調(diào)整可行性研究中的建設(shè)用地方案或修改土地利用規(guī)劃的意見，以利于有關(guān)部門依據(jù)土地管理的有關(guān)法律法規(guī)正確決策。這樣可以改變過(guò)去計(jì)劃部門定項(xiàng)目，土地部門按需供地的被動(dòng)局面和土地利用規(guī)劃、計(jì)劃難以落實(shí)的局面。

　　二、土地行政主管部門審查建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地可行性研究的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　土地利用總體規(guī)劃是土地利用方面的最高規(guī)劃，無(wú)論是城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，還是其他建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地都必須服從土地利用總體規(guī)劃。對(duì)目前已有的建筑物、構(gòu)筑物使用的土地不符合土地利用總體規(guī)劃的，要逐步按土地利用總體規(guī)劃的要求改變。對(duì)新增建設(shè)用地要嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的審批。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃而又確需建設(shè)的，要先按土地利用總體規(guī)劃的修改程序和批準(zhǔn)權(quán)限對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改后方可批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。因此，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中確定的用地必須嚴(yán)格符合土地利用總體規(guī)劃，不然即使可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)，但建設(shè)項(xiàng)目卻無(wú)法取得土地使用權(quán)，也無(wú)法建設(shè)。

　　土地利用年度計(jì)劃是控制建設(shè)用地總量的主要手段。土地利用年度計(jì)劃包括：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、生態(tài)退耕和耕地補(bǔ)充等指標(biāo)，決定著政府土地行政主管部門能否對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)用地。因此，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用年度計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)用地供應(yīng)的可能性提出明確的意見，防止建設(shè)項(xiàng)目可行性研究獲得批準(zhǔn)而沒有建設(shè)用地致使無(wú)法如期開工，造成浪費(fèi)和損失。

　　建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)是決定供地?cái)?shù)量的依據(jù)。根據(jù)原《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，原國(guó)家土地管理局會(huì)同建設(shè)部已組織編制了近20個(gè)部門的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，將作為今后審查建設(shè)用地的主要依據(jù)。并且要鼓勵(lì)節(jié)約用地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地，對(duì)超過(guò)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)格限制，除工程有特別要求外，一般不得超標(biāo)準(zhǔn)供地。

　　三、土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地審查后，要形成書面意見，送有關(guān)部門。土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的意見應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門和人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的依據(jù)之一，也將作為申請(qǐng)建設(shè)用地和地方人民政府申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的材料之一。沒有土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的審查意見，有關(guān)的人民政府和土地行政主管部門在受理建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)時(shí)可以要求補(bǔ)充。