第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民建住宅使用農(nóng)民集體所有土地的規(guī)定。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的原則是：1．應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃；2．符合土地利用年度計劃；3．符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；4．堅持合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；5．涉及農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批。

　　二、可以使用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的范圍。按照本法第四十三條的規(guī)定，只有下列三種情況下可以使用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，除此之外，應(yīng)當申請使用國有土地。

　　1．興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，村辦企業(yè)使用屬于本村集體所有的土地，村民組辦企業(yè)使用本村民組所有的土地，個人辦企業(yè)使用所在農(nóng)民集體組織的土地，而不允許鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)使用村或村民組所有土地，村辦企業(yè)也不能使用村民組或其他村集體所有的土地。但是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織用本集體所有土地與其他單位和個人以土地使用權(quán)人股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，視為使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地，是允許的。

　　2．農(nóng)村村民建住宅使用本集體所有的土地。城鎮(zhèn)居民使用農(nóng)民集體所有的土地，或農(nóng)村村民建住宅使用其他農(nóng)民集體所有的土地是不允許的。

　　3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地，包括農(nóng)村道路、水利設(shè)施、學(xué)校、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、幼兒園、村委會辦公室，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的，主要考慮這些道路、水利、設(shè)施及學(xué)校等，在本集體經(jīng)濟組織所有土地內(nèi)無法安排，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村無集體土地，需要使用土地的實際情況。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是村莊、集鎮(zhèn)及其他村鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)用地的最高規(guī)劃，一切鄉(xiāng)村建設(shè)都必須服從。按照本法的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃將劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施。公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅都應(yīng)當使用土地利用總體規(guī)劃的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，農(nóng)村道路、水利設(shè)施等需要使用村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外的土地的，應(yīng)當符合土地用途的要求，即建設(shè)的設(shè)施是土地利用總體規(guī)劃所允許在本地塊內(nèi)建設(shè)的，否則將被視為違反土地利用總體規(guī)劃，是不允許的。

　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民建住宅用地必須符合土地利用年度計劃。國家將每年下達土地利用年度計劃，控制建設(shè)用地的總量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)，農(nóng)村村民建住宅也不能突破土地利用年度計劃確定的控制指標。

　　五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民建住宅用地還應(yīng)當符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的規(guī)定，村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點，集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認的由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)都應(yīng)當服從村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并取得村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的同意方可申請用地。

　　六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅必須堅持合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。

　　合理布局就是要通過土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃對各項設(shè)施的用地進行合理安排，如對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)的功能不同，對村莊和集鎮(zhèn)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地和住宅用地按不同的比例落實到地塊上，使土地利用趨于合理，提高土地利用率，改善村莊和集鎮(zhèn)的功能，使其成為功能劃分明確，布局合理、設(shè)施完備、方便生活、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村。

　　綜合開發(fā)是指今后村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村統(tǒng)一組織開發(fā)，統(tǒng)一安排用地，主要利用現(xiàn)有建設(shè)用地。需要占用耕地的，應(yīng)當與農(nóng)村土地整理或村莊的遷并掛鉤，以提高土地的利用率。

　　配套建設(shè)是指農(nóng)村的住宅與公共設(shè)施、公益設(shè)施等應(yīng)當同步建設(shè)，使其能發(fā)揮村莊和集鎮(zhèn)應(yīng)有的功能。方便生活，改善環(huán)境，形成完善的生產(chǎn)和生活服務(wù)體系。

　　七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用農(nóng)用地的，還必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。