第二十一條 農(nóng)民、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織可以按照雙方自愿、平等協(xié)商的原則，為本地或者外地的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供各項(xiàng)有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家鼓勵(lì)跨行政區(qū)域開展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械跨行政區(qū)域作業(yè)，維護(hù)作業(yè)秩序，提供便利和服務(wù)，并依法實(shí)施安全監(jiān)督管理。

　　【釋義】本條是有關(guān)開展有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)服務(wù)及對(duì)跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械依法實(shí)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定。

　　一、開展有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。本條第一款規(guī)定：“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織可以按照雙方自愿、平等協(xié)商的原則，為本地或者外地的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供各項(xiàng)有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”

　　改革開放以后，國(guó)家允許農(nóng)民自主購(gòu)置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，使農(nóng)民獲得了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的自主權(quán)。國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)實(shí)施補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，也改變了過(guò)去主要依靠國(guó)家、集體投資興辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化的模式，農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的主體。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件，而且增加了農(nóng)民收入。一是機(jī)械作業(yè)比人工作業(yè)費(fèi)用低。除一些自然條件不適應(yīng)機(jī)械收獲的地方外，農(nóng)民選擇機(jī)械收獲是考慮了降低生產(chǎn)成本的目標(biāo)。目前，農(nóng)民采用機(jī)械收割與雇工收割相比，要節(jié)約一半的開支。二是機(jī)械作業(yè)能減少損失，增加產(chǎn)量。如采用小麥精量播種技術(shù)，每畝可節(jié)約種子3公斤以上，比常規(guī)播量減少1／3－1／2；人工收割谷物，割、捆、脫、揚(yáng)場(chǎng)等多道工序的總損失高達(dá)6．8％－10％，聯(lián)合收割機(jī)一次完成所有工序的總損失只有3％。三是機(jī)械作業(yè)替代青壯年勞力，他們從事第二、三產(chǎn)業(yè)，可以增加收入。在全國(guó)有近1億農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，1．3億勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)，這些務(wù)工收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來(lái)源。農(nóng)忙時(shí)，他們?cè)敢夤陀棉r(nóng)業(yè)機(jī)械以保證自己從事的二、三產(chǎn)業(yè)的收入。四是隨著經(jīng)濟(jì)收入的提高和新一代農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域，他們選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，除了經(jīng)濟(jì)上的原因外，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生活質(zhì)量也成為一個(gè)非常重要的因素，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，使農(nóng)民有條件分享工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來(lái)的成果。

　　有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)是一種民事合同關(guān)系，受國(guó)家法律的保護(hù)。從事有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)的主體是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織，這里農(nóng)民通常是有機(jī)戶、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織主要包括農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、村農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等。有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)的對(duì)象可以是本地的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，也可以是外地的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。從事有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織與接受作業(yè)服務(wù)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織雙方之間是平等的民事主體，雙方在自愿、平等協(xié)商的原則下達(dá)成有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)協(xié)議（口頭的或書面的），即服務(wù)一方按照國(guó)家或者地方規(guī)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者按照雙方的約定，提供農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)，另一方接受服務(wù)，并按協(xié)議約定向?qū)Ψ街Ц秷?bào)酬。雙方發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照平等、協(xié)商的原則解決，協(xié)商不成的，可以向人民法院提起訴訟。需要指出的是，農(nóng)民之間的有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)是農(nóng)民之間的事，政府及有關(guān)部門不得干預(yù)，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定和完善國(guó)家或者地方規(guī)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)提供適用的依據(jù)和事后解決糾紛的參考。

　　二、國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)服務(wù)及對(duì)跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械依法實(shí)施安全監(jiān)督管理。本條第二款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)跨行政區(qū)域開展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械跨行政區(qū)域作業(yè)，維護(hù)作業(yè)秩序，提供便利和服務(wù)，并依法實(shí)施安全監(jiān)督管理?！?

　　跨行政區(qū)域開展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)是指跨越縣級(jí)以上行政區(qū)域進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)簡(jiǎn)稱跨區(qū)作業(yè)，它是我國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的重要形式。多年來(lái)，農(nóng)機(jī)服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，從有機(jī)戶互助代耕作業(yè)，發(fā)展到聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)承包和跨區(qū)作業(yè)。特別是1996年開始，在全國(guó)組織開展的聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)機(jī)收小麥獲得快速發(fā)展，不僅拉動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)需求，提高了小麥機(jī)械化收割水平，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。目前，跨區(qū)機(jī)收已從小麥發(fā)展到水稻、玉米、大豆馬鈴薯等主要農(nóng)作物品種。這種社會(huì)化、市場(chǎng)化的服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制正在向其它作物和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上移植。2003年跨區(qū)機(jī)收工作為農(nóng)民增收節(jié)支120億元左右，相當(dāng)于全國(guó)9億農(nóng)民每人增加純收入10元以上?？鐓^(qū)作業(yè)推動(dòng)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修等農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工作的全面開展。

　　跨區(qū)作業(yè)已成為各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)部門的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)本款規(guī)定，各級(jí)政府及有關(guān)部門在跨區(qū)作業(yè)中主要應(yīng)做好服務(wù)和必要的管理工作，支持跨區(qū)作業(yè)。服務(wù)是指加強(qiáng)跨區(qū)作業(yè)的組織與協(xié)調(diào)，農(nóng)機(jī)和公安、交通等部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)作業(yè)秩序和市場(chǎng)秩序，并提供必要的便利和服務(wù)；提供信息、維修保養(yǎng)、零配件供應(yīng)等公共服務(wù)。管理是指農(nóng)機(jī)部門依照道路交通安全法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和道路交通安全法實(shí)施條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定（最近，國(guó)務(wù)院第412號(hào)令公布《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目行政許可的決定》（2004年7月1日起施行）中明確，保留縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門對(duì)聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員牌照證照的行政審批項(xiàng)目），對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)施安全監(jiān)督管理。全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告中對(duì)這一問(wèn)題作了如下說(shuō)明：“有些常委委員和地方提出，開展拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的社會(huì)化服務(wù)、進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)是符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有效措施。這些自走式大型農(nóng)業(yè)機(jī)械長(zhǎng)距離行駛進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，需要保障其安全性，本法應(yīng)增加對(duì)其實(shí)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)經(jīng)同農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、農(nóng)業(yè)部研究認(rèn)為，從拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)的特點(diǎn)考慮，對(duì)其加強(qiáng)安全監(jiān)督管理是必要的。據(jù)此，法律委員會(huì)建議在草案第二十條第二款中增加這方面的內(nèi)容，將這一款修改為：‘國(guó)家鼓勵(lì)跨行政區(qū)域開展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械跨行政區(qū)域作業(yè)，維護(hù)作業(yè)秩序，提供便利和服務(wù)，并依法實(shí)施安全監(jiān)督管理?！ú莅付螌徸h稿第二十一條第二款）”國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，抓緊制定和完善對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)。聯(lián)合收割機(jī)實(shí)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定。