第三十五條 【禁止排斥或者限制在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)】行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　條文注釋

　　本條是對(duì)濫用行政權(quán)力排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的禁止性規(guī)定。

　　“地區(qū)封鎖”是指地方政府或者其職能部門通過(guò)行政權(quán)力建立起市場(chǎng)壁壘的行為。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)施地區(qū)封鎖的決定》的規(guī)定，任何單位或者個(gè)人違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，以任何方式阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或者工程建設(shè)類服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者對(duì)阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇，限制公平競(jìng)爭(zhēng)，都屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地區(qū)封鎖的行為。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有明顯的區(qū)域性特征，經(jīng)濟(jì)利益是驅(qū)動(dòng)地方政府搞地方保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)因。由于地方政府承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定和提高人民生活水平的職責(zé)，在目前中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不對(duì)稱的情況下，地方政府往往會(huì)采取一些不正當(dāng)手段，保護(hù)本地企業(yè)、本地市場(chǎng)，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)財(cái)源的目的。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，除包括限制外地商品流入本地市場(chǎng)，或者本地商品流入外地市場(chǎng)這些涉及商品流通的地域性限制外，還包括對(duì)資金、技術(shù)、人員流動(dòng)和企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合的限制等。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織阻礙、限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的目的是，保護(hù)本地經(jīng)營(yíng)者的利益，使外地經(jīng)營(yíng)者無(wú)法對(duì)本地經(jīng)營(yíng)者形成挑戰(zhàn)，排斥、限制正常的競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果會(huì)使可競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橼呄驂艛嗟氖袌?chǎng)結(jié)構(gòu)，破壞比較優(yōu)勢(shì)，保護(hù)落后，最終也不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)行政權(quán)力實(shí)施地區(qū)封鎖的過(guò)程中也極易官商勾結(jié)，滋生腐敗。為此，本條明確規(guī)定予以禁止。

　　關(guān)聯(lián)法規(guī)

　　《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于對(duì)旅游行政管理機(jī)關(guān)限制競(jìng)爭(zhēng)行為和旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)濫收費(fèi)用行為定性處理問(wèn)題的答復(fù)》