第六章 附則

　　第四十九條 本法自1995年2月1日起施行。本法施行前制定的其他有關廣告的法律、法規(guī)的內容與本法不符的，以本法為準。

　　〔釋義〕 本條是關于本法施行日期和過去有關廣告的法律、法規(guī)的內容與本法關系問題的規(guī)定。

　　(一)法律的施行日期是指一部法律的生效日期。即一部法律何時產生法律效力。只要有法律的存在，就有法律施行日期的規(guī)定或者說明(有的法律不規(guī)定施行日期，于公布時說明法律的施行日期)。否則，一部法律就不完整，社會大眾就無所適從，法律也難以執(zhí)行。所以，本條明確規(guī)定，本法自1995年2月1日起施行。

　　關于法律的生效日期，從已經(jīng)通過的法律規(guī)定來看，有以下三種形式的規(guī)定：一是自頒布之日起施行，比如《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第四十四條規(guī)定，本法自頒布之日起施行。二是以另一個法律的施行日期為前提，比如《中華人民共和國企業(yè)破產法》第四十三條規(guī)定，本法自《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》實施滿3個月之日起施行。三是于公布日期后一段時間內施行，比如，《中華人民共和國公司法》頒布于1993年12月29日，而該法第二百三十條規(guī)定，本法自1994年7月1日起施行。本法即采用了最后一種做法，即本法頒布于1994年10月27日，但自1995年2月1日起施行，自通過至施行間隔3個多月的時間。為什么本法要采用這種做法呢?主要有兩點考慮：一是考慮到本法要有一個學習、宣傳和熟悉的過程，只有這樣才便于本法的施行;二是考慮到本法施行前要有許多準備工作要做，比如，制定有關規(guī)定配合本法的施行等。所以為了確保本法的貫徹執(zhí)行，需要留一段必要的時間，本法頒布以后，各級執(zhí)法干部和有關人員都要學習本法，以便本法施行之后能在市場經(jīng)濟下真正發(fā)揮其作用，以達到立法的目的。

　　(二)一部法律一經(jīng)施行，自施行之日起在此之前制定的一切與該法律有抵觸的規(guī)定，都應當以該法律為準，并且自然無效，這就是所謂“后法優(yōu)于前法”的公認法理。對此，有的法律做出規(guī)定，比如《中華人民共和國海上交通安全法》第五十三條規(guī)定，過去頒布的海上交通法規(guī)與本法相抵觸的，以本法為準。《中華人民共和國海關法》第六十一條規(guī)定，1951年4月18日中央人民政府公布的《中華人民共和國暫行海關法》同時廢止。有的法律，并沒有對此作出規(guī)定，但是，不規(guī)定并不意味著舊法的相關規(guī)定同新頒布的法律有抵觸時也有效。關于本法施行前制定的其他有關廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定與本法的關系，本條的規(guī)定是，“本法施行前制定的其他有關廣告的法律、法規(guī)的內容與本法不符的，以本法為準?！边@一規(guī)定可以從以下幾個方面來理解：

　　1.本法施行前制定的其他有關廣告的法律、法規(guī)，包括其他有關法律、法規(guī)中涉及到廣告內容的規(guī)定，也包括其他有關專門的關于廣告管理的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。如《藥品管理法》、《食品衛(wèi)生法》、《煙草專賣法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《國旗法》、《國徽法、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》和《獸藥管理條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《道路交通管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《廣告管理條例》等。

　　2.本法施行前制定的其他有關廣告的法律、法規(guī)的內容與本法不符的，主要有二種情況：第一種是，過去的有關法律、法規(guī)的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致，比如，本法第四十八條規(guī)定，當事人如果對行政處罰決定不服的，可以選擇采取行政復議或者行政訴訟的方式尋求救濟的手段，當事人選擇行政復議后若對行政復議決定不服，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴。同樣的問題，《廣告管理條例》第十九條的規(guī)定是，可以在收到復議決定之日起30日內，向人民法院起訴。這兩個規(guī)定在關于復議后的訴訟時效上的規(guī)定就不一致。第二種是，本法與過去的有關法律、法規(guī)的規(guī)定相比，擴大了同樣規(guī)定的適用范圍，如本法第十八條規(guī)定，“禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發(fā)布煙草廣告?！薄敖乖诟黝惖群蚴?、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設置煙草廣告?！薄盁煵輳V告中必須標明‘吸煙有害健康’?！倍瑯拥膯栴}在《煙草專賣法》第十九條中相應的規(guī)定是，“禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告?！倍摇稛煵輰Ｙu法》也是要求在卷煙、雪茄煙的包裝上標明“吸煙有害健康”的警語。可見本法對煙草廣告的規(guī)定與《煙草專賣法》相比有了很大的不同，一是將煙草制品廣告擴大為煙草廣告，二是對發(fā)布煙草廣告的禁止范圍更加擴大，三是要求在煙草廣告中也要有警語。#p#分頁標題#e#

　　3.過去的規(guī)定內容與本法不符時，以本法為準。即從1995年2月1日本法施行之日起，凡是與本法規(guī)定不符的過去的規(guī)定，均將失去效力，轉為適用本法的規(guī)定。但是，這里所說的將失去效力的規(guī)定，只是過去的法律、法規(guī)中有關商業(yè)廣告的規(guī)定中與本法規(guī)定的內容不符的部分，而不是其整部法律或者法規(guī)的規(guī)定。

　　(三)此外，本法與其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定之間還有另外一種關系，即本法未作規(guī)定而其他有關法律、法規(guī)中有所規(guī)定，如本法第二條明確了本法的調整對象是商業(yè)廣告，但對于廣告管理工作而言還有非商業(yè)廣告的管理問題，而這一點是本法沒有規(guī)定的。這種情況下，有關非商業(yè)廣告的管理仍然應當適用原有的規(guī)定。因此，為了落實本條的規(guī)定，也考慮到廣告管理體制的改革問題，廣告監(jiān)督管理機關和有關主管部門應當對以往制定的有關廣告管理方面的規(guī)定進行全面的清理，對與本法相抵觸的，應當宣布其廢止或者及時進行修改