第三條 森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

　　國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。

　　森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

　　【釋義】 本條是對森林、林木、林地的權(quán)屬及權(quán)屬證書發(fā)放的規(guī)定。

　　一、關(guān)于森林、林木、林地權(quán)屬的規(guī)定。森林、林木、林地的權(quán)屬，通常也稱為林權(quán)，主要是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所謂“所有權(quán)”，按照1986年4月12日由第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國民法通則》第七十一條的規(guī)定，是指“所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”；所謂“使用權(quán)”’則是指使用者對財產(chǎn)享有的占有、使用和收益的權(quán)利。

　　按照本條的規(guī)定，森林、林木、林地的權(quán)屬有三種形式。一是國家所有權(quán)。我國憲法第九條明確規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”因此，本條第一款規(guī)定，“森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。二是集體所有權(quán)。按照憲法第九條的規(guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有的森林，屬于集體所有。因此，森林、林木和林地可以由集體依照法律規(guī)定享有所有權(quán)。這里所稱的法律規(guī)定，是指依照《中華人民共和國土地改革法》在土地改革時分配給農(nóng)民群眾，在農(nóng)業(yè)合作化過程中依照《初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，通過農(nóng)業(yè)集體化由個體農(nóng)民所有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民集體所有的森林、林木和林地，以及在農(nóng)民集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織種植、培育的林木。在實踐中，我國農(nóng)民集體所有的森林、林木和林地，還包括在“四固定”時期確定給農(nóng)民集體所有的森林、林木和林地。三是個人的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。個人所有的林木，主要是指農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織指定的其他地方種植的樹木，在以承包和其他合法方式取得的有使用權(quán)的林地上和在承包的荒山、荒地、荒灘上種植的樹木（按照承包合同約定歸個人所有的）以及城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的樹木。個人的林地使用權(quán)，是指承包造林的林地及其他依法取得的林地使用權(quán)。在我國，土地不可以由個人所有，所以個人只能擁有林地的使用權(quán)，而不能有林地的所有權(quán)。

　　二、關(guān)于林權(quán)的確認(rèn)與林權(quán)證的發(fā)放的規(guī)定。按照本條第二款規(guī)定，國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，必須由縣級以上人民政府登記造冊，發(fā)放證書后，才能確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。如果沒有經(jīng)過人民政府的登記確認(rèn)，不能依法享有所有權(quán)或者使用權(quán)，其權(quán)益也就得不到法律的有效保護(hù)。

　　根據(jù)本法第二款和土地管理法的規(guī)定，縣級以上人民政府對森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)進(jìn)行登記造冊，核發(fā)證書，即通常所稱的林權(quán)證。對林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊和核發(fā)證書，應(yīng)當(dāng)按照森林法的規(guī)定執(zhí)行。林權(quán)證就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書，是森林、林木和林地權(quán)屬的法律憑證，這在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強森林資源保護(hù)管理工作的通知》（國辦發(fā)[1994]64號）、全國人大常委會法制工作委員會對國家土地管理局（法工委發(fā)文〔89〕14號）、對四川省重慶市人大常委會（法工辦發(fā)文[89］6號）的答復(fù)中均已明確。

　　根據(jù)本條第二款的規(guī)定，森林、林木、林地權(quán)屬的確權(quán)發(fā)證機關(guān)是縣級以上人民政府，同時還規(guī)定，“國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府?！边@一規(guī)定，是在這次修改森林法的過程中增加的內(nèi)容。目前，國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)是指東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)的國家重點森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)。之所以在本次修改森林法中增加這一規(guī)定，首先，是由于這些林區(qū)的重要地位所決定的，在我國現(xiàn)有的國有林業(yè)用地中，僅黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古國有林區(qū)的國家重點森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)就占了全國國有林用地的49．5％、國有森林蓄積量的40％， 這一塊森林是目前我國最大、最主要的國有林區(qū)，不僅承擔(dān)著為國家提供木材的重要任務(wù)，而且還是黑龍江、松花江等重要河流的發(fā)源地，是東北與華北的天然屏障，是生物多樣性的物種基因庫。其次，考慮到這一林區(qū)的國有森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)范圍跨越省界，而且在這些地區(qū)的一些森工企業(yè)之間的權(quán)屬界限不清，由地方人民政府確權(quán)發(fā)證有一些困難；再次，存在著國有森林資源資產(chǎn)流失的情況。1989年國務(wù)院曾決定由當(dāng)時的林業(yè)部核發(fā)這一重點林區(qū)內(nèi)森工企業(yè)的林權(quán)證，并且已經(jīng)基本上實施完畢，這對保護(hù)這一重點林區(qū)的森林資源發(fā)揮了重要作用。為了保護(hù)重點國有林區(qū)的森林資源，也為了給當(dāng)時的林業(yè)部根據(jù)國務(wù)院的決定已經(jīng)頒發(fā)的林權(quán)證提供法律的依據(jù)，這次修改森林法增加了這一規(guī)定。

　　這里應(yīng)當(dāng)說明的是，增加的這一規(guī)定，只涉及國務(wù)院確定的國有重點林區(qū)的森林、林木和林地的登記發(fā)證問題，不涉及國有森林資源和國有森工企業(yè)的管理體制問題。國務(wù)院有關(guān)主管部門不能根據(jù)這一新的修改作出改變國有森林資源和國有森工企業(yè)的管理體制的規(guī)定。國有森林資源和國有森工企業(yè)的管理體制應(yīng)由國務(wù)院規(guī)定。

　　三、關(guān)于林權(quán)的保護(hù)。本條第三款規(guī)定，“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯?！鄙址榱吮Ｗo(hù)森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，提供了多種行政的和司法的救濟(jì)手段。