第八條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　【釋義】

　　本條是對水污染防治監(jiān)督管理體制的規(guī)定。

　　水污染防治監(jiān)督管理體制是國家防治水污染的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是防治水污染，保護(hù)改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要組織保障。本法規(guī)定的水污染防治監(jiān)督管理體制是多年來實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)，符合我國國情，有利于加強(qiáng)水污染防治工作的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)國務(wù)院對原國家環(huán)境保護(hù)總局職能的有關(guān)規(guī)定，原國家環(huán)?？偩质秦?fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施有關(guān)水體污染防治的法律、法規(guī)、規(guī)章。環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，污染物減排任務(wù)十分艱巨，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度，加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2008年3月召開的第十一屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的方案，決定組建國家環(huán)境保護(hù)部，作為國務(wù)院的組成部門之一，并明確不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。按照國務(wù)委員兼國務(wù)院副秘書長華建敏在第十一屆全國人大一次會議上所作的關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，國家環(huán)境保護(hù)部的主要職責(zé)之一就是監(jiān)督管理環(huán)境污染防治工作。因此，原國家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，也相應(yīng)由國家環(huán)境保護(hù)部承擔(dān)。本條第一款規(guī)定的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，在國務(wù)院指的是國家環(huán)境保護(hù)部；在縣級以上地方人民政府是指本級政府中主管環(huán)境保護(hù)工作的廳、局。

　　交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。1998年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)交通部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》規(guī)定，組建中華人民共和國海事局（交通部海事局），為交通部直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理體制，其主要職責(zé)之一就是防止船舶污染。2008年3月召開的第十一屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的方案，決定組建交通運(yùn)輸部，不再保留交通部。因此，中華人民共和國海事局作為原交通部直屬機(jī)構(gòu)，也自然轉(zhuǎn)受交通運(yùn)輸部管理，其防止船舶污染的主要職責(zé)不變。本條第二款規(guī)定的交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院指的是交通運(yùn)輸部海事局；在地方是指有關(guān)地方人民政府交通部門的海事管理機(jī)構(gòu)。

　　由于我國水污染的污染源多，涉及面廣，水污染情況復(fù)雜、水污染防治任務(wù)艱巨，僅由環(huán)境保護(hù)部門一家承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)是難以勝任的，必須由各有關(guān)部門予以協(xié)作、配合，齊抓共管才能管好。為此，本條第三款關(guān)于縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的規(guī)定，比較符合實(shí)際，可以充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，更全面和有效地對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。其中的“重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)”是指我國在長江、黃河、淮河、珠江、海河、遼河這六大江河和太湖流域成立的作為水利部派出機(jī)構(gòu)的流域管理機(jī)構(gòu)，行使有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的和水利部授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)?！案髯缘穆氊?zé)”，主要是指法律和國務(wù)院規(guī)定的各有關(guān)部門的職責(zé)。