第十七條 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

　　建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。

　　建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　【釋義】

　　本條是對建設(shè)項目環(huán)境影響評價和 “三同時”制度的規(guī)定。

　　所謂環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。我國是最早實施環(huán)境影響評價的發(fā)展中國家之一。1979年的環(huán)境保護(hù)法（試行），首次將建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價作為法律制度確定下來。2002年10月，全國人大常委會制定了環(huán)境影響評價法。

　　按照本條規(guī)定，向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，包括新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)對有關(guān)的建設(shè)項目依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價不是一般的預(yù)測評價，它要求可能對環(huán)境有影響的建設(shè)項目的建設(shè)單位，必須事先通過調(diào)查、預(yù)測和評價，對項目的選址、對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應(yīng)采取的防范措施等提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。由此可見，建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度是一項決定建設(shè)項目能否進(jìn)行的具有強制性的法律制度。

　　建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)的同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。在江河、湖泊設(shè)置排污口，會影響沿岸城市的生活、生產(chǎn)用水安全，影響水生生物和漁業(yè)生產(chǎn)，影響堤防和通航安全，因此,加強對江河、湖泊排污口設(shè)置的審查和管理是必要的。水法第三十四條也規(guī)定，在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審批。為了與水法的有關(guān)規(guī)定相銜接，本條規(guī)定：建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。

　　建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。建設(shè)項目“三同時”制度與環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境保護(hù)原則的環(huán)境污染防治的重要法律制度。我國環(huán)境保護(hù)法律對此都作了規(guī)定。建設(shè)項目“三同時”制度，是指一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其中需要配套建設(shè)的防治污染和其他公害的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。

　　根據(jù)本條規(guī)定，水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。驗收工作由原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)。國務(wù)院于1998年11月頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》中規(guī)定，建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行；建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測；建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收；環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗收同時進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收；分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收；環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，完成驗收；建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。這一規(guī)定表明，水污染防治設(shè)施的驗收是主體工程總體驗收的組成部分，水污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收達(dá)不到規(guī)定要求的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。依據(jù)本法第七十一條的規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處5萬元以上50萬元以下的罰款。