第二十條 國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

　　禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于排污許可制度的規(guī)定。

　　排污許可制度，是指以污染物排放總量控制為基礎(chǔ)，由政府主管部門對企業(yè)排污的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、方式等實行審查許可的制度。排污單位持有排污許可證方有權(quán)排污，同時必須按照許可證規(guī)定的范圍和要求排污。排污許可制度是國家為加強(qiáng)環(huán)境資源管理而采用的一種行政管理制度。實施排污許可制度有利于落實污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管；有利于提高環(huán)境管理水平，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法透明度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)化管理。

　　排污許可制度也是其他一些國家實行環(huán)境管理的一項基本制度。我國自20世紀(jì)80年代中期開始引入和探索排污許可制度。1988年3月，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，提出在濃度控制的基礎(chǔ)上，通過排污申報登記，向企業(yè)發(fā)放水污染物排放許可證。1995年8月施行的《淮河流域水污染防治暫行條例》和2000年3月施行的《水污染防治法實施細(xì)則》中規(guī)定，對向?qū)嵭锌偭靠刂扑w排放重點水污染物的單位實行排污許可制度。2001年7月，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法(試行)》。一些地方也制定了有關(guān)排污許可證制度的地方性法規(guī)或規(guī)章。2000年4月，全國人大常委會修訂的《大氣污染防治法》第15條規(guī)定，對總量控制區(qū)內(nèi)排放主要大氣污染物的企事業(yè)單位實行許可證管理?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出，要“推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污”。在2006年4月召開的全國環(huán)境保護(hù)大會上，溫家寶總理在講話中明確提出“要全面推行排污許可證制度，加強(qiáng)重點排污企業(yè)在線監(jiān)控，禁止無證或違章排污”。本次修訂的水污染防治法，明確將實行排污許可制度規(guī)定為法定制度。

　　直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。目前，排污許可證管理條例已被列入國務(wù)院的立法計劃。