第八十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不申請(qǐng)行政復(fù)議或者起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服時(shí)的救濟(jì)程序的規(guī)定。

　　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)1999年制定的行政復(fù)議法，對(duì)行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理和決定等作了具體規(guī)定。當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定。行政復(fù)議是運(yùn)用行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，依行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出處理決定的一種活動(dòng)，是行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督形式。行政復(fù)議在范圍、程序等方面有自身特有的優(yōu)勢(shì)，它具有及時(shí)、方便、成本低等特點(diǎn)。一般情況下，行政復(fù)議不是終局裁決，被處罰人對(duì)行政復(fù)議決定仍不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，由人民法院來(lái)作出最后決定。但是，根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，被處罰人直接提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議；被處罰人申請(qǐng)行政復(fù)議，在行政復(fù)議期間，不得提起行政訴訟。本條原則規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的、可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。具體如何依法申請(qǐng)行政復(fù)議，需要根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本法的規(guī)定，對(duì)行政處罰決定不服的行政復(fù)議程序主要包括下列內(nèi)容：

　　1.當(dāng)事人可以自收到處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。如果超過(guò)規(guī)定的時(shí)效，被處罰人就失去了復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。

　　2.當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)：口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

　　3.對(duì)行政處罰決定不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　4.被處罰人申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

　　5.行政復(fù)議期間行政處罰決定不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行。一是作出行政處罰決定的執(zhí)法主體認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；三是被處罰人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；四是法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　6.行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政處罰的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政處罰相同或者基本相同的行政處罰。

　　7.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

　　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。我國(guó)1989年制定的行政訴訟法，對(duì)行政訴訟程序作了具體規(guī)定。當(dāng)事人提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定提起。在我國(guó)，行政訴訟是由人民法院對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，這是一種司法救濟(jì)，是行政系統(tǒng)外部對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督形式，也是行政相對(duì)人獲得救濟(jì)的一個(gè)途徑。由行政系統(tǒng)外部對(duì)行政權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督，更有利于客觀、公正地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。本條規(guī)定了被處罰人對(duì)行政處罰決定不服的，除可以申請(qǐng)行政復(fù)議外，也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。這與行政處罰法的規(guī)定是一致的。具體如何依法提起行政訴訟，需要根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本法的規(guī)定，對(duì)行政處罰決定不服提起行政訴訟的程序主要包括下列內(nèi)容：

　　1.當(dāng)事人直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)提出。值得注意的是，根據(jù)行政訴訟法第三十九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。本法的規(guī)定即是法律另有規(guī)定的情形。

　　2.被處罰人不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

　　3.行政訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止行政處罰決定的執(zhí)行：一是被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；二是原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；三是法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　4.經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

　　5.人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

　　6.人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的行政處罰的，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

　　7.人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

　　8.人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。

　　期滿不申請(qǐng)行政復(fù)議或者起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這是程序性的規(guī)定，如果自行政處罰決定作出之日起六十日內(nèi)當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議，或者自行政處罰決定作出之日起十五日內(nèi)當(dāng)事人沒(méi)有提起行政訴訟，且又拒不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。