第十條 國務(wù)院海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃。

　　沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。

　　【釋義】本條是關(guān)于全國和沿海地方海洋功能區(qū)劃編制的組織主體及兩者相互關(guān)系的規(guī)定。

　　一、編制、實施海洋功能區(qū)劃目的在于揭示各個具體海域的客觀自然屬性及社會功能價值，適合的開發(fā)利用方向，為科學(xué)、合理地開發(fā)與保護(hù)海域及其資源與環(huán)境，創(chuàng)造可靠的依據(jù)。海洋功能區(qū)劃的基本含義，概括而言即是：根據(jù)海域（在海岸帶區(qū)域有時還應(yīng)包括必要的陸域）的地理區(qū)位、地理條件、自然資源與環(huán)境等自然屬性，并適當(dāng)兼顧海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要，而劃定、劃分的具有特定主導(dǎo)（或優(yōu)勢）功能，有利于海域資源與環(huán)境的合理開發(fā)利用，并能充分發(fā)揮海域最佳效能的工作。

　　不論簡單海域，還是復(fù)雜海域，就其自然面貌，它們與陸地相比都大為不同。一層厚度不一的海水，使得水體之中、之下的海底的資源與環(huán)境條件完全隱蔽起來。除了一望無際、起伏不平的海面外，其他我們很難再看到別的什么。在任何一個海域之中、之下，其環(huán)境特性、資源狀況和社會功能價值，我們無法直觀了解并進(jìn)行判斷。具體到海域使用管理，也將無法開展管理活動。通過反復(fù)調(diào)研，最終選擇了海洋功能區(qū)劃作為管理海域使用的科學(xué)基礎(chǔ)和依據(jù)。海洋功能區(qū)劃的性質(zhì)使之能夠為海洋開發(fā)與保護(hù)正確選定海域，提供客觀的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

　　二、20世紀(jì)90年代初期，海洋功能區(qū)劃被納入海洋行政管理的基本職責(zé)后，國務(wù)院便將此工作交國家海洋行政主管部門承擔(dān)。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革再次肯定了這項分工。在1999年全國人大常委會修改《海洋環(huán)境保護(hù)法》時，將海洋功能區(qū)劃作為開發(fā)利用、保護(hù)海洋的重要基礎(chǔ)工作，確定了其法律地位。

　　全國海洋功能區(qū)劃，無論其涵蓋的地理區(qū)域?qū)儆诤畏N范圍，其編制工作必須遵守兩個“會同”的原則：一是“國務(wù)院海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門”；二是國務(wù)院海洋行政主管部門會同“沿海省自治區(qū)、直轄市人民政府”。之所以強(qiáng)調(diào)編制的會同制度，主要是基于以下三個方面的原因：其一，在海洋功能區(qū)劃的編制中，最為關(guān)鍵的一步工作是充分搜集、整理以往的海域資源、環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、科研和開發(fā)利用現(xiàn)狀資料與成果，以及海域其他區(qū)劃、規(guī)劃和毗鄰陸域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方向、生產(chǎn)布局等資料。只有背景資料全面、翔實，才有可能通過分析研究建立起科學(xué)的海洋功能區(qū)類型和指標(biāo)體系，進(jìn)而合理地劃分出海洋功能區(qū)。我國雖然建設(shè)有國家海洋信息中心，匯集了全國各類的海洋信息。但鑒于各種客觀的原因，仍然有大量的海洋資源、環(huán)境資料分散在各有關(guān)海洋部門、單位和沿海各級地方機(jī)構(gòu)里，尤其是海洋行業(yè)的專題區(qū)劃、規(guī)劃和沿海地方的實際海洋開發(fā)利用的信息，更是難以集中。只有采取共同組織和合作，這一困難才能得以解決。其二，編制海洋功能區(qū)劃的目的是為了宏觀指導(dǎo)海域的開發(fā)活動。海域內(nèi)的空間及其資源的開發(fā)利用，基本上都是由涉海有關(guān)行業(yè)、部門和地區(qū)組織實施的，比如海洋礦產(chǎn)的開發(fā)，由國土資源部負(fù)責(zé)管理；港口資源開發(fā)由交通部門負(fù)責(zé)：海洋漁業(yè)資源開發(fā)由各級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)等。設(shè)想，如果沒有他們的參加，不僅無法編制出切合實際的海洋功能區(qū)劃，而且也無法保證海洋功能區(qū)劃的有效實施。其三，海域的功能單元及其社會價值，雖然是有其客觀的決定性，是嚴(yán)格依據(jù)其自然屬性第一為原則劃定的，有其科學(xué)的、優(yōu)先選擇的唯一性，但是人的認(rèn)識并不是萬能的，不論基礎(chǔ)條件多么好，總是還存在沒有掌握到的信息。特別是對于海洋這一復(fù)雜的自然地理體，與陸地相比，我們還有許多未知的問題。在此種情況下，要實現(xiàn)正確選擇“最適合、最有效率、最具優(yōu)勢的開發(fā)利用方向和內(nèi)容的主導(dǎo)功能”，僅靠已擁有的局部方面的知識和實踐是不夠的?？尚械淖龇☉?yīng)為：由海洋開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的各有關(guān)部門的專家共同工作，深入地，從不同方面討論、協(xié)商，充分統(tǒng)一認(rèn)識后得出的海域功能定位，才能彌補(bǔ)認(rèn)識的某些局限性，才能統(tǒng)一大家的思想，才能協(xié)調(diào)大家的行動。正是基于以上原因，所以在第10條第1款作了上述規(guī)定。

　　三、本條第2款規(guī)定包含了三個方面的內(nèi)容：第一，編制沿海地方海洋功能區(qū)劃的級別。只有縣級以上的沿海地方人民政府才有編制的職責(zé)。亦即沿海省、地級市和縣三個層次。縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不必編制海洋功能區(qū)劃。作此規(guī)定的根據(jù)是：縣級海洋功能區(qū)劃已能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)用海管理的需要，無需單獨再行編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰海域的范圍，一般都比較狹小，難以展開區(qū)劃工作，存在客觀的局限性。第二，編制沿海地方海洋功能區(qū)劃的依據(jù)。沿海地方三級政府在編制本級海洋功能區(qū)劃時，必須與上一級人民政府編制的海洋功能區(qū)劃保持一致，不能在方向上發(fā)生違背，只能因地制宜的予以細(xì)化。第三，編制沿海地方海洋功能區(qū)劃的程序和組織辦法，亦如同全國海洋功能區(qū)劃編制，不再贅述。