根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》（中發(fā)〔1996〕12號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家八七扶貧攻堅計劃的通知》（國發(fā)〔1994〕30號）精神，為了切實加強對國家扶貧資金的管理，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂了《國家扶貧資金管理辦法》，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予印發(fā)，自1997年8月1日起施行。

　　國家扶貧資金管理辦法

　　第一條　為了切實加強對國家扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》（中發(fā)〔1996〕12號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家八七扶貧攻堅計劃的通知》（國發(fā)〔1994〕30號）精神，制定本辦法。

　　第二條　國家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展而專項安排的資金，包括：支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款。

　　第三條　國家各項扶貧資金應(yīng)當根據(jù)扶貧攻堅的總體目標和要求，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。

　　第四條　國家各項扶貧資金必須全部用于國家重點扶持的貧困縣，并以這些縣中的貧困鄉(xiāng)、村、戶作為資金投放、項目實施和受益的對象。非貧困縣中零星分散的貧困鄉(xiāng)、村、戶和省、自治區(qū)、直轄市確定的貧困縣，由有關(guān)地方各級政府自行籌措安排資金進行扶持。

　　第五條　支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金和新增財政扶貧資金，重點用于改善貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營，修建鄉(xiāng)村道路，普及義務(wù)教育和掃除文盲，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，防治地方病等。

　　“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金的管理使用，按照財政部制定的《“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法》（財農(nóng)字〔1995〕10號）執(zhí)行。

　　以工代賑資金，重點用于修建縣、鄉(xiāng)公路（不含省道、國道）和為扶貧開發(fā)項目配套的道路，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興修農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題等。

　　扶貧專項貸款，重點支持有助于直接解決農(nóng)村貧困人口溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)中效益好、有還貸能力的項目。

　　第六條　地方各級政府應(yīng)當根據(jù)需要和可能，增加扶貧投入。省、自治區(qū)、直轄市向國家重點扶持貧困縣投入的扶貧資金，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，應(yīng)當達到占國家扶貧資金總量的30～50％。其中：陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、云南、貴州、四川、重慶、西藏、廣西12個省、自治區(qū)、直轄市的地方配套資金比例應(yīng)當達到30～40％；黑龍江、吉林、河北、河南、山西、湖北、湖南、江西、安徽、海南10個省的地方配套資金比例應(yīng)當達到40～50％。

　　地方配套資金達不到前款規(guī)定比例的，中央將按比例調(diào)減下一年度向該省、自治區(qū)、直轄市投入的國家扶貧資金數(shù)額；調(diào)減下來的國家扶貧資金，將安排給達到規(guī)定比例的省、自治區(qū)、直轄市。

　　第七條　國家扶貧資金分配的基本依據(jù)是：省、自治區(qū)、直轄市本年度貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例。下一年度各項扶貧資金的安排，由財政部、國家計委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別提出初步意見，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡，提出統(tǒng)一的分配方案，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年底一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。有關(guān)扶貧資金管理部門根據(jù)統(tǒng)一的分配方案，分別按照程序及時下達具體計劃，撥付資金。

　　第八條　年度支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金的具體計劃，由財政部在當年3月底前下達，6月底前將資金全部撥付到省、自治區(qū)、直轄市。

　　年度以工代賑資金的具體計劃，由國家計委、財政部在當年3月底前下達，6月底前將資金全部撥付到省、自治區(qū)、直轄市。

　　年度扶貧專項貸款的具體計劃，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在當年初下達到省、自治區(qū)、直轄市分行，3月底前將計劃全部落實到項目，并根據(jù)項目進度及時撥付資金。

　　第九條　國家下達的各項扶貧資金，全部由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一安排使用，由同級扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)具體負責(zé)，組織各有關(guān)部門規(guī)劃和實施項目，并督促各項資金及時、足額到位。國家重點扶持的貧困縣，應(yīng)當及早做好扶貧開發(fā)項目的前期準備工作，不得讓資金等項目。

　　第十條　實施扶貧項目應(yīng)當以貧困戶為對象，以解決溫飽為目標，以有助于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，按照集中連片的貧困區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一評估，一次批準，分年實施，分期投入。使用扶貧專項貸款的項目，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)銀行事前審查論證。

　　縣級扶貧開發(fā)辦事機構(gòu)應(yīng)當在每年10月底前，按照當年扶貧貸款計劃的150％提出下一年度扶貧貸款意向項目計劃，提前為擇優(yōu)選項作好準備。

　　第十一條　建立綜合考核指標，實行嚴格的扶貧貸款使用責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)每年統(tǒng)一安排下達盤活扶貧貸款存量計劃，并將計劃完成情況與新增扶貧貸款的分配掛鉤。各級扶貧開發(fā)辦事機構(gòu)應(yīng)當積極支持、協(xié)助有關(guān)銀行完成核定的催收貸款最高比例和到期貸款回收率的指標，努力盤活貸款存量。盤活的扶貧貸款存量，由省、自治區(qū)、直轄市扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)按照本辦法第四條、第五條的規(guī)定，統(tǒng)一安排使用。

　　第十二條　建立健全扶貧資金的檢查、監(jiān)督制度。中央和地方有關(guān)部門，尤其是扶貧資金管理部門，對扶貧資金的使用情況應(yīng)當進行經(jīng)常性檢查。對扶貧資金不能按時到位，配套資金達不到規(guī)定比例，投向不符合規(guī)定的，應(yīng)當及時糾正。同時，地方各級人民政府應(yīng)當組織社會有關(guān)方面加強監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

　　第十三條　各級審計部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)，對扶貧資金的使用情況進行專門審計，并把對扶貧資金的審計作為一項重要內(nèi)容，納入日常工作，形成制度。凡轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究法律責(zé)任；凡貪污扶貧資金的，依法追究刑事責(zé)任。各級扶貧開發(fā)辦事機構(gòu)和扶貧資金管理部門應(yīng)當積極配合審計部門對扶貧資金使用情況的審計工作。

　　第十四條　有關(guān)扶貧資金管理部門應(yīng)當根據(jù)本辦法確定的原則，分別制定具體管理辦法。各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則。

　　第十五條　本辦法自1997年8月1日起施行。