第四十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填?；顒?dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于非法占用海域，違法填海、圍海行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的違法行為，主要表現(xiàn)為未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)而非法占用海域以及未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)進(jìn)行填海、圍?；顒?dòng)的。本條所稱未經(jīng)批準(zhǔn)，是指： (1）有關(guān)單位和個(gè)人未向縣級(jí)以上海洋行政主管部門提交海域申請(qǐng)材料即擅自使用海域的行為； (2）當(dāng)事人向縣級(jí)以上海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域，在海洋行政主管部門審核過程中，擅自使用海域的行為； (3）當(dāng)事人向縣級(jí)以上海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域，經(jīng)海洋行政主管部門審核后未獲批準(zhǔn)，仍然擅自使用海域的行為。本條所稱騙取批準(zhǔn)，是指有關(guān)單位和個(gè)人為了獲得海域使用權(quán)，在向縣級(jí)以上海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域時(shí)，提供虛假材料，如虛假資信證明材料等，以獲得海洋行政主管部門的批準(zhǔn)的行為。

　　二、行政法律責(zé)任是指因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分，本條是對(duì)違法行為人的行政處罰，是指國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的其他組織對(duì)犯有一般違法行為的單位和個(gè)人追究的行政責(zé)任。對(duì)本條規(guī)定的違法行為，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門進(jìn)行處罰，主要有以下兩種情況：

　?。ㄒ唬?duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門責(zé)令違法行為人退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，即停止在非法占用海域的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他有關(guān)活動(dòng)，拆除在該海域的違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物，對(duì)海域造成破壞的，應(yīng)當(dāng)采取治理措施，進(jìn)行整治，恢復(fù)海域被非法占用前的狀態(tài)。對(duì)于在非法占用海域期間在該海域內(nèi)取得違法所得的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)沒收其違法所得?？h級(jí)以上海洋行政主管部門在對(duì)違法行為人作出上述處罰行為的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。這里對(duì)罰款的幅度作了明確的界定，其基數(shù)為非法占用的海域在占用期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金，縣級(jí)以上海洋行政主管部門可根據(jù)當(dāng)事人的違法情況，在這個(gè)基數(shù)的5倍以上15倍以下范圍內(nèi)確定。進(jìn)行處罰的行政主管部門不能將未被占用的海域所應(yīng)繳納的海域使用金和被占用期間以外的該海域應(yīng)繳納的海域使用金計(jì)算在內(nèi)。

　?。ǘ?duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填?；顒?dòng)的，除了也要由縣級(jí)以上海洋行政主管部門對(duì)違法行為人處以上述的責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得處罰外，還要對(duì)違法行為人處以非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。對(duì)非法進(jìn)行填海、圍海的行為規(guī)定較重的處罰，是因?yàn)樘詈！；顒?dòng)會(huì)對(duì)海域的自然形狀、環(huán)境、功能等屬性產(chǎn)生直接的影響，因此，國(guó)家對(duì)填海、圍?；顒?dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，進(jìn)行填海、圍?；顒?dòng)前必須進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃和科學(xué)論證。根據(jù)本法規(guī)定，一些面積較大的填海、圍海項(xiàng)目要經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后才可進(jìn)行。非法的填海、圍?；顒?dòng)由于未經(jīng)過有效的審查，無法保證填海、圍海的科學(xué)性以及是否符合本地區(qū)的海洋功能區(qū)劃，甚至?xí)淖兒Ｓ虻淖匀粚傩院推茐慕逗Ｑ蟮纳鷳B(tài)環(huán)境，造成海洋資源的極大浪費(fèi)。因此本條對(duì)非法進(jìn)行填海、圍?；顒?dòng)規(guī)定的罰款額較高。具體的罰款幅度和數(shù)額由縣級(jí)以上海洋行政主管部門根據(jù)違法行為人進(jìn)行填海、圍?；顒?dòng)對(duì)海域造成的損害等具體情況確定。